高崇规范权力运行资料汇编

作者: 来源: 点击率: 发布时间:2013年12月02日 【字体:

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一、规范权力运行工作机制

1、双清区高崇山镇规范权力运行制度建设工作领导小组

2、双清区高崇山镇规范权力运行制度建设工作实施方案

3、双清区高崇山镇规范权力运行目录表

二、规范权力运行基本制度

1、计生办

(1)《一孩生育证》办理制度

(2)《再生育证》初审制度

(3)《流动人口婚育证》办理制度

(4)《独生子女父母光荣证》办理制度

(5)社会抚养费征收管理制度

(6)非医学需要的中期(14周以上)终止妊娠手术审批制度

(7)恢复生育手术初审制度

(8)城镇独生子女父母奖励初审制度

(9)农村部分计划生育家庭奖励扶助初审制度

(10)计划生育家庭特别扶助初审制度

2、民政办

(1)城镇(农村)居民最低生活保障初审制度

(2)城乡医疗救助审批制度

(3)临时生活困难救助初审制度

(4)优抚对象生活补助初审制度

(5)农村五保供养制度

(6)救灾救济资金使用管理制度

(7)残疾证办理制度

3、劳保站

(1)就业援助申办制度

(2)再就业优惠证办理制度

(3)就业失业登记证申办制度

(4)城镇(农村)居民社会养老保险申办制度

(5)城镇居民医疗保险办理制度

(6)廉租房补贴初审制度

4、经管站

(1)家电、汽摩下乡补贴审批发放制度

(2)农业良种补贴审批发放制度

5、规划办

(1)农村建房初审制度

三、规范权力运行配套制度

1、高崇山镇规范权力运行公示公开制度

2、高崇山镇规范权力运行行政决策制度

3、高崇山镇规范权力运行责任追究制度

4、高崇山镇规范权力运行绩效考评制度

5、高崇山镇规范权力运行监督检查制度

6、高崇山镇重要事项公示制度实施办法

7、行政决策程序规定

8、行政决策听证制度

9、行政决策实施后评估制度

10、行政决策专家咨询制度

    11、行政决策责任追究制度

    四、规范权力运行内部管理制度

1、高崇山镇权力运行部门职能

2、高崇山镇规范权力运行内部管理机制

3、高崇山镇规范权力运行行为准则

4、高崇山镇首问负责制度

5、双清区高崇山镇AB角工作制度

6、高崇山镇一次性告知制度

7、高崇山镇限时办结制度

8、高崇山镇服务承诺制度

9、高崇山镇政务公开制度

10、高崇山镇受理行政投诉和效能告诫制度


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一部分

 

规范权力运行工作机制


 

 

 

 

 

 

高政发〔2011〕8号

 

关于调整高崇山镇规范权力运行制度建设工作

领导小组的通知

 

各村(场)、社区、各部门:

因人事变动,为认真贯彻上级文件精神,有效规范权力运行,强化行政权力运行的监督制约机制,经镇党委政府研究,决定调整高崇山镇规范权力运行制度建设工作领导小组。

组  长:刘智杰

副组长:刘  滔  邱志文  李海波  付  博  曾前胜  陈能胜 

领导小组下设办公室,李海波任办公室主任,岳华、肖珏、曾胜红、粟志宏、刘青任办公室成员,负责高崇山镇规范权力运行制度建设的具体事宜。

 

       双清区高崇山镇人民政府

2011年3月12日

主题词:规范  权力  制度  领导小组    通 知

双清区高崇山镇人民政府                         2011年3月12日

                                                  (共印19份)


高崇山镇规范权力运行制度建设工作实施方案

 

    为有效规范权力运行,强化行政权力运行的监督制约,根据双优办字〔2010〕10文件的安排部署,结合我镇实际,特制定本方案。

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以促进行政权力规范运行和正确行使为目标,以监督和制约行政权力为核心,坚持突出重点、注重实效、稳步实施的原则,大力推进依法行政,进一步加强反腐倡廉制度建设,切实规范行政权力运行,努力优化发展环境。

    二、工作目标

    以建立行政权力运行监督机制为目标,通过制度建设,建立健全系统配套、环环相扣的规范行政权力运行制度体系,做到权力行使程序化、权力运行公开化、监督制度经常化,形成操作规范、运行有序、公开透明、监督到位的权力运行机制,让权力在阳光下运行。不断提高依法行政效率水平和制度执行力,确保制定的各项制度行得通、管得住、用得好。为服务对象提供优质、方便、快捷的服务,树立勤政为民,廉洁高效的良好形象。

    三、规范范围

    规范权力运行制度建设的范围:机关依法依规取得的,面向群众和法人行使的各项公共权力。主要包括给户权、监督权等,其中特别要从严规范重点领域、重点部门和关键环节的权力运行。

    四、组织机构

成立高崇山镇机关效能建设领导小组,由镇长刘智杰任组长,李海波任副组长,刘滔、邱志文、付博、曾前胜、陈能胜为小组成员。

    五、工作重点

    1、权职法定。依据党和国家的政策及法律法规,对我镇所有的公共权力进行全面清理,将权力来源和行使依据编制成职权目录,确保职权取得有据、行使依法。着力规范权力运行流程,严格规范行政自由裁量权,制定裁量权标准,压缩权力裁量空间;重点搞好权力配置,使权力配置科学、便捷,相互制约,尽可能减少人为干扰。

    2、公开透明。建立健全权力公开透明运行制度:建立决策公开透明制度,进一步完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机制,逐步推进决策过程公开;建立权力运行公开制度,采取包括电子政务在内的多种方式向社会公开权力运行内容和结果;建立内部公开制度,建立机关干部职工参与管理、监督有力、便于操作的监控制约机制。

    3、绩效评估。加强对权力运行的管理,建立日常评估和年终评估相结合的绩效评估制度。明确对权力运行绩效评估的内容和范围,建立评估指标体系,确定评估办法,并明确对权力运行绩效评估的内容和范围,确定评估办法,并明确绩效评估结果的运用。

    4、查究问责。建立健全内部检查监督制度:建立定期检查制度,对规范权力运行制度落实情况进行定期检查;建立外部监督检查制度,建立定期测评机制和及时收集社会各界意见的机制;建立责任追究制度,明确过错责任的内容和责任主体的认定,根据过错后果,规定问责的内容和形式。

    六、方法步骤

    1、第一阶段 动员部署(9月)

    成立专门工作小组,召开动员会,学习相关文件,根据实际情况制定实施方案。

    2、第二阶段 工作落实(10月-12月)

10月至12月,在调查研究的基础上,制度本单位规范运行的相关制度。11月1日前,审查通过制度,并汇编成册。12月1日前,将制度汇编以及开展规范权力运行制度建设的情况送区纪委、区监察局。

    3、第三阶段 监督检查(2011年1月-2011年2月)

    对规范权力制度建设工作进行总结,迎接好区纪委、我政府法制办抽查。将通过合法性审查的制度汇编向社会公布,全面运行规范权力运行制度,接受社会监督。

    七、工作要求

    1、统一思想,提高认识。把规范行政权力运行制度建设工作摆上突出位置,统筹谋划,精心组织。

    2、明确任务,落实责任。开展规范行政权力运行制度建设工作,涉及面广、工作量大、要求细致、政策性强,要亲自抓落实,指定懂业务、文字能力强的同志承担具体工作任务。要细化明确权力运行制度建设工作的目标任务和时间进度,确保各项工作有序稳步推进。

    3、严格规范,注重实效。领导小组办公室要加大组织协调和督促检查力度,高标准、严要求,系统周密、不留死角,保证工作进度和质量。无合法依据的,坚决废止;职责不清的,依法明确;职责明确的,重新确认和细化,确保我镇制订的各项规范行政权力运行制度顺利完成。

 

 

 

 

 

 

双清区高崇山镇行政权力运行目录表

 

序号

项目名称

类别

行使依据

公开

形式

公开

范围

公开

时间

承办部门

责任人

1

一孩生育许可制度

行政许可

《湖南省生育证管理办法》

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇计生办

谢习杰

2

再生育证许可初审制度

行政许可

《湖南省生育证管理办法》

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇计生办

谢习杰

3

流动人口婚育证办理制度

其它办事服务

《湖南省流动人口服务和管理规定》

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇计生办

谢习杰

4

独生子女父母光荣证办理制度

其它办事服务

《湖南省独生子女父母奖励办法》

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇计生办

谢习杰

5

社会抚养费征收管理制度

行政征收

《社会抚养费征收管理办法》

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇计生办

谢习杰

6

非医学需要的中期(14周以上)终止妊娠手术审批制度

行政许可

《关于禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的规定》

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇计生办

谢习杰

7

恢复生育手术初审制度

行政许可

《湖南省人口与计划生育条例》

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇计生办

谢习杰

8

城镇独生子女父母奖励初审制度

其它办事服务

《湖南省独生子女父母奖励办法》

网络

张榜公布

会公社开

长期

镇计生办

谢习杰

9

农村部分计划生育家庭奖励扶助初审制度

其它办事服务

湖南省人口计生委关于印发《湖南省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》的通知
(湘人口发〔2008〕32号)

网络

张榜公布

会公社开

长期

镇计生办

谢习杰

10

计划生育家庭特别扶助初审制度

其它办事服务

《湖南省部分独生子女死亡伤残家庭扶助方案》

网络

张榜公布

会公社开

长期

镇计生办

谢习杰

11

城镇(农村)居民最低生活保障初审制度

其它办事服务

《湖南省农村最低生活保障工作操作规程(试行)》、《双清区城市居民最低生活保障工作操作规程(暂行)》

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇民政办

肖  珏

12

 

城乡医疗救助审批制度

其它办事服务

《关于调整城乡医疗求助政策完善城乡医疗求助制度的通知》

(湘民办发(2008)60号)

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇民政办

肖  珏

13

临时生活困难救助初审制度

其它办事服务

邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市临时生活困难救助制度实施办法》的通知

(市政办发〔 2009〕14号)

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇民政办

肖  珏

14

优抚对象生活补助初审制度

其它办事服务

《军人抚恤优待条例》

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇民政办

肖  珏

15

农村五保供养制度

其它办事服务

《湖南省实施<农村五保供养工作条例>办法》

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇民政办

肖  珏

16

救灾救济资金使用管理制度

其它办事服务

《民政部、财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知》(民救发【1999】7号)

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇民政办

肖  珏

17

残疾证申办制度

其它办事服务

《残疾人保障法》

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇民政办

肖  珏

18

就业援助申办制度

其它办事服务

《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》、《湖南省人民政府关于做好促进就业工作的通知》、《湖南省就业困难人员就业援助实施办法》

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇劳动保障站

刘  军

19

再就业优惠证办理制度

其它办事服务

《湖南省<再就业优惠证>管理办法》(湘政发〔2006〕25号)

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇劳动保障站

刘  军

20

就业失业登记证申办制度

其它办事服务

湖南省人民政府办公厅厅转发省劳动保障厅等部门〈湖南省就业和失业登记管理试行办法〉等九个文件的通知》(湘政办发[2009]34号)

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇劳动保障站

刘  军

21

城镇(农村)社会养老保险申办制度

其它办事服务

《湖南省劳动保障厅关于湖南省社会保险登记管理实施细则的通知》(湘劳社发〔2001〕150号)、《关于进一步做好社会保险登记证年度验证的通知》(湘劳社工字〔2006〕18号)

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇劳动保障站

刘  军

22

城镇居民医疗保险办理制度

 

《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》(国发〔2007〕20号)、《湖南省城镇居民基本医疗保险试点实施办法(试行)》(湘政发〔2007〕22号)、《邵阳市城镇居民基本医疗保险试行办法的通知》(市政发〔2008〕4号)

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇劳动保障站

刘  军

23

廉租房补贴初审制度

其它办事服务

《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇劳动保障站

刘  军

24

家电、汽摩下乡补贴审批发放制度

 

《财政部商务部关于印发家电下乡推广工作方案的通知》(财建〔2008〕680号);《商务部、财政部关于做好家电下乡推广工作有关问题的通知》(商综发〔2008〕426号);湖南省家电下乡推广工作实施方案(湘商建设〔2009〕9号)

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇经管站

刘青

25

农业补贴审批发放制度

其它办事服务

《湖南省财政厅关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的通知》(湘财函〔2005〕16号);《湖南省财政厅关于下达2005年水稻良种补贴资金的通知》(湘财农指〔2005〕97号)

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇经管站

刘青

26

农村建房初审制度

其它办事服务

《中华人民共和国城乡规划法》

网络

张榜公布

社会公开

长期

镇规划办

曾雄伟

                   
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二部分

 

规范权力运行基本制度

 

 

(一)计生办权力运行制度

 

《一孩生育证》办理制度

 

一、责任单位

高崇山镇计生办

二、责任人

计生办实行计生分管领导负责下的岗位分工责任制,人大主任刘滔主抓全镇计生工作,承办人设立A、B角,主办人A角为计生办主任谢习杰,协办人B角为计生办工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、计生办主任、承办人。

三、政策依据

   《湖南省生育证管理办法》等法律法规相关规定。

四、办理条件

    双方未曾生育、带养、领养过小孩,有生育愿望的夫妻。

五、办理材料

1、夫妻双方身份证;

    2、户口簿;

3、结婚证;

4、提供办理生育证申请表(表上出具夫妻双方户籍或单位证明);

5、夫妻双方合影照或者女方照两张;

6、近期孕检证明。

六、办理程序和时限

    1、怀孕第一个子女的夫妻向女方(我省居民因婚嫁定居于男方的,向男方)工作单位或户籍所在地的村(居)民委员会报告妊娠情况,并提交有关证件;

2、单位或村(居)民委员会登记妊娠情况;

3、单位或村(居)民委员会向乡(镇)、街道报告妊娠登记情况;

4、乡(镇)、街道计划生育办登记备案,并在接收单位或村(居)民委员会报告材料后7日内填发《一孩生育证》;

5、单位或村(居)民委员会计划生育专干将《一孩生育证》免费送给生育第一个子女的夫妻;

6、不能发放的要书面说明理由交申请人。

七、监督检查

(一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

(二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。

八、责任追究

(一)过错责任内容

为居民办理《一孩生育证》的工作人员在行使职权过程中,有下列过错情形之一的,追究责任:

1、符合办理条件不进行受理的;

2、对不符合办理条件的进行受理的;

3、不按法定期限办理的;

4、滥用职权、玩忽职守的;

5、利用职务之便,索取或收受他人财物的;

6、其他过错行为。

(二)责任主体认定

为居民办理《一孩生育证》的工作人员在其工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的按下列条款确定责任:

1、承办人故意违规、违法的,由承办人承担责任。

2、二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担责任。

3、办公室内部集体讨论决定的行为出现过错的,主任为责任人。

4、行政行为经有关领导批准出现过错的,应追究批准人的领导责任。

(三)追究形式

有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评处理;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

附:《一孩生育证》办理流程图

 

《一孩生育证》办理流程图

 

 
 

申请,提交有关证件

 

 

 

 

 

 

 
   

 

 

 

 

 

 


 

《再生育证》初审制度

 

一、责任单位

高崇山镇计生办

二、责任人

计生办实行计生分管领导负责下的岗位分工责任制,人大主任刘滔主抓全镇计生工作,承办人设立A、B角,主办人A角为计生办主任谢习杰,协办人B角为计生办工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、计生办主任、承办人。

三、政策依据

  《湖南省生育证管理办法》等法律法规相关规定。

四、办理条件

 已婚育龄夫妻认为符合《湖南省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)第十五条、第十六条、第十七条规定的再生育条件之一,要求再生育的。

五、办理材料

1、按要求签署了意见的《再生育审批表》;

2、结婚证(属再婚的还需提供离婚证及离婚协议书或离婚判决书、调解书)原件及复印件;

3、户口簿、夫妻双方居民身份证原件及其复印件,免冠近照各2张;

4、符合再生育条件的其它证明材料。如农村居民,需提供申请人或父母承包责任田的证明、确定农村居民身份的时间;如第一孩(胎)为残疾需提供市级病残儿鉴定书和染色体检测结果等;

5、近期孕检证明。

 六、办理程序和时限

 1、要求再生育子女的夫妻共同到女方(因婚嫁定居于男方的,到男方)工作单位,或户籍地村(居)民委员会填写《再生育子女生育证审批表》,提出再生育子女申请;

2、申请人双方的工作单位或户籍地村(居)民委员会在《审批表》中证明申请人的婚姻、生育、收养状况;

3、申请人向女方(因婚嫁定居于男方的,向男方)工作单位所在地,或户籍地乡(镇)、街道提交《审批表》及有关证件和证明材料;

4、乡(镇)街道办事处自收到材料之日起12日内提出审核意见,送交区级计划生育部门审批;

5、区、镇计划生育部门自收到材料之日起12日内作出审批决定。在审批前,区级计生部门应派两名行政执法人员进行进一步调查,核实有关情况,拟批准生育的要先行公示,然后对符合条件的,发给再生育子女《生育证》;不符合条件的,下达书面决定并说明理由;

6、作出不予批准决定的,要告知如不服此决定,可以自收到决定之日起60日内向区级人民政府或者上一级计划生育部门申请行政复议,也可以自收到决定之日起90日内向人民法院提起行政诉讼。当事人对发证机关不发证或逾期不作出审批决定的行为有异议的,可以依法申请行政复议或者行政诉讼。

目前,人口与计划生育法律法规都没有设立收费项目。《行政许可证》明确规定,行政许可不得收费。所以,领取一孩《生育证》或再生育证仍为免费,各地不得收取工本费、办证费、调查费等任何费用。但病残儿鉴定费不属行政许可,可按规定收费。

七、监督检查

(一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

(二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。

八、责任追究

(一)过错责任内容

为居民办理《再生育证》的工作人员在行使职权过程中,有下列过错情形之一的,追究责任:

1、符合办理条件不进行受理的;

2、对不符合办理条件的进行受理的;

3、不按法定期限办理的;

4、滥用职权、玩忽职守的;

5、利用职务之便,索取或收受他人财物的;

6、其他过错行为。

(二)责任主体认定

为居民办理《再生育证》的工作人员在其工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的按下列条款确定责任:

1、承办人故意违规、违法的,由承办人承担责任。

2、二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担责任。

3、办公室内部集体讨论决定的行为出现过错的,主任为责任人。

4、行政行为经有关领导批准出现过错的,应追究批准人的领导责任。

(三)追究形式

有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

附:《再生育证》办理流程图

 

《再生育证》办理流程图

 

 

 
   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      

 

 

 

 

《流动人口婚育证》办理制度

 

一、责任单位

高崇山镇计生办

二、责任人

计生办实行计生分管领导负责下的岗位分工责任制,人大主任刘滔主抓全镇计生工作,承办人设立A、B角,主办人A角为计生办主任谢习杰,协办人B角为计生办工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、计生办主任、承办人。

三、政策依据

《湖南省流动人口管理办法》

四、办理条件

 1、离开户籍所在地的县级行政区域(在本省范围内流动的男性及设区的市内城区之间流动的不需要办理);

 2、拟异地居住15天以上;

 3、从事务工、经商等活动(探亲、访友、就医、上学、出差等除外),年龄在18岁以上。

 五、办理材料

1、本人居民身份证及户口簿;

2、村(居)民委员会或所在单位出具的婚育情况证明;

3、本人近期一寸证明免冠照片两张;

4、已生育子女的,提交由施术单位或计生部门出具的避孕措施情况证明;

5、违法生育的,提交违法生育处理情况证明。

六、办理程序和时限

1、填写《流动人口婚育证明》申请表,并提交相关材料;

2、经审核符合条件的予以即时办理;

3、对不符合条件的缓办或不予办理,并书面说明理由。

七、监督检查

(一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

(二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。

八、责任追究

(一)过错责任内容

为居民办理《流动人口婚育证》的工作人员在行使职权过程中,有下列过错情形之一的,追究责任:

1、符合办理条件不进行受理的;

2、对不符合办理条件的进行受理的;

3、不按法定期限办理的;

4、滥用职权、玩忽职守的;

5、利用职务之便,索取或收受他人财物的;

6、其他过错行为。

(二)责任主体认定

为居民办理《流动人口婚育证》的工作人员在其工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的按下列条款确定责任:

1、承办人故意违规、违法的,由承办人承担责任。

2、二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担责任。

3、办公室内部集体讨论决定的行为出现过错的,主任为责任人。

4、行政行为经有关领导批准出现过错的,应追究批准人的领导责任。

(三)追究形式

有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

 

 

附:《流动人口婚育证》办理流程图

 

《流动人口婚育证》办理流程图

 

 
   

 

 

 

 

 

 

 

 

《独生子女父母光荣证》办理制度

 

《独生子女父母光荣证》办理制度

 

一、责任单位

高崇山镇计生办

二、责任人

计生办实行计生分管领导负责下的岗位分工责任制,人大主任刘滔主抓全镇计生工作,承办人设立A、B角,主办人A角为计生办主任谢习杰,协办人B角为计生办工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、计生办主任、承办人。

三、政策依据

   《湖南省人口与计划生育条例》、《湖南省独生子女父母奖励办法》等法律法规相关规定。

四、办理条件

    辖内自愿只生育一个子女或者未生育,只依法收养一个子女,且子女在十四岁,落实有效避孕措施的育龄夫妻。

 五、办理材料

 1、《独生子女父母光荣证》申请表三份

 2、夫妻双方2寸合影照片

 六、办理程序和时限

 1、夫妻双方填写好《独生子女父母光荣证》申请表,一式三份;

 2、夫妻所在单位或者村(居)民委员会核实盖章并签具意见;

 3、经审核符合条件的予以即时办理,批准的《独生子女父母光荣证》申请表存入婴儿父母的单位一份;

 4、对不符合条件的缓办或不予办理,并书面说明理由;

 5、原办理过《独生子女证》或《光荣证》,后来遗失,子女数量没有放生变化的独生子女父母,可以申请补办《光荣证》;

 6、原发证机关有记录的,由原发证机关予以补办;

 7、原发证机关没有记录的,凭单位发给独生子女保健费名单、档案记录等原始证明材料,由原发证机关或现工作单位所在街道办事处、乡镇人民政府予以补办;

  8、遗失证件的夫妻尚在育龄期的,可以重新申请办理《光荣证》。

 七、监督检查

(一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

(二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。

八、责任追究

(一)过错责任内容

为居民办理《独生子女父母光荣证》的工作人员在行使职权过程中,有下列过错情形之一的,追究责任:

1、符合办理条件不进行受理的;

2、对不符合办理条件的进行受理的;

3、不按法定期限办理的;

4、滥用职权、玩忽职守的;

5、利用职务之便,索取或收受他人财物的;

6、其他过错行为。

(二)责任主体认定

为居民办理《独生子女父母光荣证》的工作人员在其工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的按下列条款确定责任:

1、承办人故意违规、违法的,由承办人承担责任。

2、二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担责任。

3、办公室内部集体讨论决定的行为出现过错的,主任为责任人。

4、行政行为经有关领导批准出现过错的,应追究批准人的领导责任。

(三)追究形式

有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

附:《独生子女父母光荣证》办理流程图

 

《独生子女父母光荣证》办理流程图

 

 

       
     
 
   

 

 

 

 

 

 

 

 

社会抚养费征收管理制度

 

社会抚养费征收管理制度

 

一、责任单位

高崇山镇计生办

二、责任人

计生办实行计生分管领导负责下的岗位分工责任制,人大主任刘滔主抓全镇计生工作,承办人设立A、B角,主办人A角为计生办主任谢习杰,协办人B角为计生办工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、计生办主任、承办人。

三、政策依据

   《社会抚养费征收管理办法》、《湖南省人口与计划生育条例》等法律法规相关规定。

    四、征收对象

    违法生育、非婚生育,非法收养的当事人

    五、征收标准

根据《湖南省人口与计划生育条例》的规定,《社会抚养征收管理办法》对违法生育或者非法收养的性质、情节和收入取证情况,确定下列社会抚养费征收标准:

1、符合再生育一个子女的条件,未取得生育证生育的,按照上年度总收入的百分之三十征收。征收社会抚养费后补办生育证。

2、符合法定结婚条件,未办理结婚生育的,按照上年度总收入的二倍征收。

3、不足法定婚龄生育第一子女的,按照上年度总收入的三倍征收。

    4、符合法定收养子女条件,但没有办理收养证的,动员其依法办理收养证,拒绝办理的,按照上年度总收入二倍征收。

5、不符合法定收养子女条件收养子女的,按照上年度总收入的三倍征收。

6、违法多生育一个子女的,按照上年度总收入的二至三倍征收。有下列严重情节违法多生育一个子女的人,按较高的倍数征收:

(1)实际收入明显高于当地人均收入,但无法核实其具体收入的,按照人均收入的四至六倍征收;

(2)违法多生育子女后没有及时报告,超过一年的,按照总收入的三至四倍征收;其中超过三年未主动报告或者经举报查实的,按总收入的五至六倍征收;

(3)所在村民委员会的土地被纳入征地规划后,违法多生育的,按照总收入的四至六倍征收;

(4)在违法生育前后藏匿、转移财产的,按照总收入的四至六倍征收;

(5)拒不缴纳终止妊娠保证金,又拒不终止妊娠导致违法生育的,按照总收入的四至六倍征收;

(6)重婚生育或者与配偶之外的人生育的,按照六至八倍征收;

(7)违法多生育一个子女有其他严重情节的,在二至六倍标准内酌情决定计征倍数。

区级人民政府可以结合本地实际,根据以上规定制定社会抚养费征收的具体标准。

7、违法多生育一个子女或非法收养一个子女后,再继续违法生育或多收养的,每再多生育或再收养一个子女,按违法多生育一个子女的征收标准依次增加三倍征收。

    六、征收程序

    1、立案

经群众举报或人口计生部门发现违法生育或非法收养的,应当立即立案,填写立案报告。主要领导审批并指定2个以上具有行政执法资格的工作人员进行调查。

2、调查取证

    (1)、调查人员对被调查人的违法生育或非法收养事实进行调查取证,形成证据链,确认违法生育或非法收养事实。对取得一定证据证明当事人违法生育,但当事人拒不承认的,经区级人口计生部门集体研究同意,可书面责令当事人在限期内作出亲子鉴定。

(2)、确定被调查人违法生育或非法收养的事实后,对其双方上年度收入进行调查取证。

填写《征收社会抚养费审批表》,提出征收标准的建议。乡镇人民政府或者街道办事处应当由分管领导牵头,与计生办工作人员集体研究,提出建议征收倍数,报区级人口计生部门决定。

3、审批

区人口计生部门成立“社会抚养费征收标准审批领导小组”,局长任组长,分管政策法规工作的副局长任副组长,政策法规股长和工作人员为组员。

拟按照2至3倍标准征收社会抚养费的,由区人口和计划生育局分管领导审核,报主要负责人同意后,在《征收社会抚养费审批表》上签署意见、签名并加盖人口计生部门印章;拟按照4倍以上标准征收社会抚养费的,由“社会抚养征收标准审批领导小组”集体研究决定后(有会议记录),组长在《征收社会抚养费审批表》上签署意见、签名并加盖人口计生部门印章。

4、备案

按4倍以上标准征收社会抚养费的,《征收社会抚养费审批表》复印件报市级人口计生部门备案。

5、制作《征收社会抚养费告知书》并送达

已审批确认社会抚养费征收标准后,区人口计生部门制作《征收社会抚养费告知书》和送达回执单,委托乡镇人民政府、街道办事处计生办工作人员送达。

6、制作《征收社会抚养费决定书》并送达

(1)、三个工作日内当事人未提出申辩、陈述或要求听证的,区级人口计生部门制作《征收社会抚养费决定书》和送达回执单,委托乡镇人民政府或者街道办事处计生办工作人员送达。

(2)、当事人在三个工作日内提出申辩、陈述或要求听证的,应当根据审批权限,由乡镇人民政府或者街道办事处计生办将陈述、申辩情况记录在案,报告区人口计生部门;当事人要求听证的,报告区人口计生部门,由区人口计生部门依法组织听证,听证应当制作笔录;笔录就当交当事人审核无误后签字或者盖章。区人口计生部门根据听取当事人陈述、申辩和听证结论,决定是否征收社会抚养费和是否变更征收金额,决定征收人民政府、街道办事处计生办工作人员送达。

(3)、当事人确有困难,不能一次性缴纳社会抚养费的,在接到《征收社会抚养费决定书》三十日内,同乡镇人民政府、街道办事处计生办调查核实后报送区人口计生部门审查(由政策法规机构受理),符合分期缴纳条件的,区计生部门制作《分期缴纳社会抚养决定书》,不符合分期缴纳条件的,制作《不同意分期缴纳社会抚养费决定书》,委托乡镇人民政府、街道办事处计生办工作人员送达。

7、执行

(1)、在规定时间内收缴社会抚养费,开具《湖南省非税收入一般缴款书》,并附《湖南省非税收入缴款通知单(计划生育专用)》。

(2)、当事人收到征收决定书后,六十天内不申请行政复议,两个月内不提起行政诉讼又拒不缴纳的,自起诉期限届满之日起一百八十天内申请人民法院强制执行。

8、结案

已足额缴纳了社会抚养费的,填写《计划生育行政执法结案书》,案卷整理归档。没有足额缴纳社会抚养费即结案的,结案无效。

9、公开

被征收当事人违法生育和非法收养情况、应征收社会抚养费标准及金额、已征收到位情况等,要在所在村(居)委会或单位予以公开。

七、监督检查

(一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

(二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。

八、责任追究

(一)过错责任内容

征收社会抚养费的工作人员在行使职权过程中,有下列过错情形之一的,追究责任:

1、符合办理条件不进行受理的;

2、对不符合办理条件的进行受理的;

3、不按法定期限办理的;

4、滥用职权、玩忽职守的;

5、利用职务之便,索取或收受他人财物的;

6、其他过错行为。

(二)责任主体认定

征收社会抚养费的工作人员在其工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的按下列条款确定责任:

1、承办人故意违规、违法的,由承办人承担责任。

2、二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担责任。

3、办公室内部集体讨论决定的行为出现过错的,主任为责任人。

4、行政行为经有关领导批准出现过错的,应追究批准人的领导责任。

(三)追究形式

有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

附:社会抚养费征收流程图

 

                  社会抚养费征收流程图

 

 
   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

非医学需要的中期(14周以上)终止妊娠手术审批制度

  

一、责任单位

高崇山镇计生办

二、责任人

计生办实行计生分管领导负责下的岗位分工责任制,人大主任刘滔主抓全镇计生工作,承办人设立A、B角,主办人A角为计生办主任谢习杰,协办人B角为计生办工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、计生办主任、承办人。

三、审批权力行使依据

1、国家计生委、国家卫生部、国家药监局2002年第8号令《关于禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的规定》第七条。

2、湖南省人民政府令第194号《湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》第十一条。

四、审批(办理)条件

不符合法定生育条件妊娠14周以上,要求实行非医学需要的终止妊娠手术的妇女。

五、所需材料

1、施行非医学需要的终止妊娠手术申请书;

2、身份证、户口簿及其复印件;

3、需要实行终止妊娠手术的特殊情况证明。

除上述材料之外,证明出具机关不得要求申请人提交与申请事项无关的其他材料。复印件经审查与原件无异后,将原件退还申请人,并在复印件上加盖“经审查与原件无异”条形印章。申请人应当如实提供申请材料,反映真实情况,并对申请材料实质内容的真实性负责。

六、办理程序

1、申请。不符合法定生育条件妊娠14周以上,要求实行非医学需要的终止妊娠手术的妇女,应当写出书面申请说明理由,并附相关的证明材料,经所在单位或者居民委员会计生专干签署是否属实的意见后,当面提交当地政府或者县级人口和计划生育行政部门(以下简称证明出具机关)。

2、受理。证明出具机关接到书面申请和相关证明材料后,应当根据下列情形分别作出处理:

①申请依法不属于本行政机关职权范围的,应当即时作出不予受理的书面决定,并告知申请人向有关行政机关申请;

②申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;

③申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;

④申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理申请,并给申请人出具受理决定书。

3、审查与决定。证明出具机关决定受理申请后,应当立即对申请人提交的申请材料进行审查,对申请材料齐全、符合法定形式,能够当场作出决定的,证明出具机关应当当场作出书面行政许可决定。申请材料需要进一步调查核实的,证明出具机关应当自受理申请之日起10日内作出书面行政许可决定。在法定期限内不能作出行政许可决定的,具体经办的内设机构应当在期限届满前,写明延期决定理由,报证明出具机关负责人批准。参照《行政许可法》第四十二条规定,可延长10日。证明出具机关负责人批示后,经办机构应当向申请人发出加盖证明出具机关印章的《行政许可延期决定通知书》,并将延期理由告知申请人。

证明出具机关作出不予批准终止妊娠的行政许可决定,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

4、公开。证明出具机关作出准予终止妊娠的行政许可决定,应当予以公开,允许公民查阅。公民查阅在乡镇人民政府、县开发区计划生育办公室、县级人口和计划生育行政部门政策法规机构或者其他专门场所进行。

七、审批时限

在受理申请之日起的7个工作日内作出批准或者不批准的决定。

八、监督检查

(一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

(二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。

九、责任追究

(一)过错责任内容

办理非医学需要终止妊娠手术审批手续的工作人员在行使职权过程中,有下列过错情形之一的,追究责任:

1、符合办理条件不进行受理的;

2、对不符合办理条件的进行受理的;

3、不按法定期限办理的;

4、滥用职权、玩忽职守的;

5、利用职务之便,索取或收受他人财物的;

6、其他过错行为。

(二)责任主体认定

为居民办理非医学需要终止妊娠手术审批手续的工作人员在其工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的按下列条款确定责任:

1、承办人故意违规、违法的,由承办人承担责任。

2、二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担责任。

3、办公室内部集体讨论决定的行为出现过错的,主任为责任人。

4、行政行为经有关领导批准出现过错的,应追究批准人的领导责任。

(三)追究形式

有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

附:非医学需要的中期以上终止妊娠手术审批流程图

 

非医学需要的中期以上终止妊娠手术审批流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

镇计生办审核

 

 

           
   
   

不符合条件退回

 
 
     


恢复生育手术初审制度

 

 

 

一、责任单位

高崇山镇计生办

二、责任人

计生办实行计生分管领导负责下的岗位分工责任制,人大主任刘滔主抓全镇计生工作,承办人设立A、B角,主办人A角为计生办主任谢习杰,协办人B角为计生办工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、计生办主任、承办人。

三、政策依据

《湖南省人口与计划生育条例》第二十四条

四、办理条件

已生育二个及以上子女且落实了节(绝)育措施,因子女死亡等特殊情况符合法定再生育条件,要求实施恢复生育手术的已婚育龄人员。

五、审批范围

1、夫妻双方,女方系国家工作人员、企事业单位职工,并在双清区高崇山镇范围内;

2、夫妻双方,女方系城镇纯居民,户口在双清区高崇山镇范围内;

3、夫妻双方,女方系农村居民,婚入地在双清区高崇山镇范围内。

六、审批主体:初审机关为镇人民政府,审批机关为区计划生育局。

七、审批程序

1、申请。已落实节(绝)育措施,因子女死亡、伤亡等特殊情况符合法定再生育条件的已婚育龄人员,要求实施恢复生育手术的,应当写出书面申请说明理由,并附相关的证明材料,经所在单位或者村(居)民委员会计生专干签署是否属实的意见后,当面提交乡镇人民政府、街道办事处、管委会计划生育办公室(以下简称初审机关)。

前款所称相关证明材料是指下列材料:

①施行恢复生育手术申请书;

②身份证、户口簿及其复印件;

③子女死亡证明等其他特殊情况证明及其复印件。

除上述材料之外,初审机关不得要求申请人提交与申请事项无关的其他材料。复印件经审查与原件无异后,将原件退还申请人,并在复印件上加盖“经审查与原件无异”条形印章。申请人应当如实提供申请材料,反映真实情况,并对申请材料实质内容的真实性负责。

2、受理。初审机关接到书面申请和相关证明材料后,应当根据下列情形分别作出处理:

①申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理;

②申请依法不属于本行政机关职权范围的,应当即作出不予受理的书面决定,并告知申请人向有关行政机关申请;

③申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;

④申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;

⑤申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理申请,并给申请人出具受理决定书。

3、审查。初审机关决定受理申请后,应当立即对申请人提交的申请材料进行审查,对申请材料齐全、符合法定形式,能够当场作出决定的,初审机关应当当场签署意见。申请材料需要进一步调查核实的,初审机关应当自受理申请之日起20日内签署意见。

4、决定。初审机关签署意见后,应当将全部申请材料报送区计划生育局(以下简称审批机关)。审批机关应当自接到材料之日起20日内作出行政许可决定。在法定期限内不能作出行政许可决定的,区计生局科技科应当在期限届满前,写明延期决定理由,报审批机关负责人批准。依据《行政许可法》第四十二条规定,可延长10日。审批机关负责人批示后,经办机构应当向申请人发出加盖审批机关印章的《计划生育行政许可延期决定通知书》,并将延期理由告知申请人。

作出不予批准实施恢复生育手术的行政许可决定,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

5、公开。审批机关作出准予施行恢复生育手术的行政许可决定,应当予以公开,允许公民查阅。公民查阅在乡镇人民政府、街道办事处、管委会计划生育办公室或者区计划生育局办公室或者其他专门场所进行。

八、审批时限

符合条件受理后20个工作日。

九、监督检查

(一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

(二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。

十、责任追究

(一)过错责任内容

为居民办理恢复生育手术的工作人员在行使职权过程中,有下列过错情形之一的,追究责任:

1、符合办理条件不进行受理的;

2、对不符合办理条件的进行受理的;

3、不按法定期限办理的;

4、滥用职权、玩忽职守的;

5、利用职务之便,索取或收受他人财物的;

6、其他过错行为。

(二)责任主体认定

为居民办理办理恢复生育手术的工作人员在其工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的按下列条款确定责任:

1、承办人故意违规、违法的,由承办人承担责任。

2、二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担责任。

3、办公室内部集体讨论决定的行为出现过错的,主任为责任人。

4、行政行为经有关领导批准出现过错的,应追究批准人的领导责任。

(三)追究形式

有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

 

附:恢复生育手术初审流程图

 

    恢复生育手术初审流程图

 

 
 

申请,提交有关证件

 

 

 

 

 

 
   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

城镇独生子女父母奖励初审制度

 

一、责任单位

高崇山镇计生办

二、责任人

计生办实行计生分管领导负责下的岗位分工责任制,人大主任刘滔主抓全镇计生工作,承办人设立A、B角,主办人A角为计生办主任谢习杰,协办人B角为计生办工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、计生办主任、承办人。

三、政策依据

   《湖南省独生子女父母奖励办法》、《湖南省人口与计划生育条例》等法律法规相关规定。

四、申报条件

1、夫妻双方或一方为城镇居民,且在1933年1月1日后出生;

2、持有有效《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》,或终身未生育子女也未收养子女,并持有所属街道(乡、镇)出具的《无子女证明》;

3、职工在2003年1月1日以后达到国家规定退休条件并办理了正式退休手续,且未享受增发本人基本工资5%退休金待遇;无工作单位居民男性年满60周岁,女性年满55周岁,且在2009年10月22日之后尚健在的。

    五、申报材料

1、《申报表》一式两份;

2、居民身份证、户口簿;

3、《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》或乡级计生办出具的《无子女证明》等材料;

4、彩色1寸近照2张。

    六、奖励确认程序及时限

1、国家机关、事业单位、国有企业和国有控股企业奖励对象确认程序

(1)、本人申请。国家机关、事业单位、国有企业和国有控股企业职工本人向所在单位提出申请,填写《湖南省城镇独生子女父母奖励对象申报表》(以下简称《申报表》)一式两份。

(2)、单位审批确认。由所在单位计生、人事部门对申请人是否符合奖励条件进行审查,并在本单位张榜公示5日。经公示无异议的申请人,确定为奖励对象,并建立个人档案。

(3)、县级备案。单位将确认的奖励对象名单及申请表,在规定时间内报驻地县级人口计生部门,由县级人口计生部门立卷存档并录入奖励对象个人信息数据。

2、其他城镇居民奖励对象确认程序

(1)、本人申请。城镇居民在规定时间内由本人持居民身份证、户口簿、《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》或乡级计生办出具的《无子女证明》等材料和彩色1寸近照2张,向户籍所在地的居(村)委会提出申请,填写《申报表》一式两份。申请人属非国有企业和非国有控股企业退休职工的,除上述证明材料外,还应提交《退休证》、所在单位出具的“未享受独生子女父母增发本人基本工资百分之五退休金待遇”证明。

    (2)、居(村)民委员会审议公示。居(村)民委员会对申请对象,要逐人逐项核实,提出拟上报的奖励对象名单,提交居(村)民代表大会或居(村)民议事会审议,并将审议通过的对象名单张榜公示5日,同时公布县、乡两级举报电话。公示结束后,居(村)民委员会签署审议意见。对不符合条件的,要向申请人说明原因;符合务件的,要将《申报表》和相关证明材料报乡(镇)人民政府或街道办事处初审。

(3)、乡级初审上报。乡(镇)人民政府或街道办事处对居(村)民委员会上报的资料进行初审,将审定的《申报表》及相关证明材料复印件等资料,报县级人口计生部门审批确认,并建立城镇独生子女父母奖励信息库,妥善保存申请人申报资料。

(4)、区级审批确认。区级人口计生部门对乡(镇)人民政府或街道办事处上报的资料进行审查、立卷存档和录入奖励对象个人信息数据,并在规定时间内将确认的奖励对象名册报送市级人口计生部门和同级财政部门备案。市级人口计生部门汇总奖励对象名册后报送同级财政和省级人口计生部门备案。区级人口计生部门每年要组组织街道、乡镇对奖励对象进行入户调查,检查奖励金领取情况。因故未确认为本年度奖励对象的,应在下一年度按程序确认。发现不符合奖励条件的,要取消其资格,并追回已发奖励金。

3、省、市州人民政府应组织相关部门对区级确认的奖励对象进行合格性抽查。

七、监督检查

    (一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

    (二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。

八、责任追究

(一)过错责任内容

为居民申报“城镇独生子女父母奖励政策”的工作人员在行使职权过程中,有下列过错情形之一的,追究责任:

1、符合办理条件不进行受理的;

2、对不符合办理条件的进行受理的;

3、不按法定期限办理的;

4、滥用职权、玩忽职守的;

5、利用职务之便,索取或收受他人财物的;

6、其他过错行为。

(二)责任主体认定

为居民申报“城镇独生子女父母奖励政策”的工作人员在其工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的按下列条款确定责任:

1、承办人故意违规、违法的,由承办人承担责任。

2、二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担责任。

3、办公室内部集体讨论决定的行为出现过错的,主任为责任人。

4、行政行为经有关领导批准出现过错的,应追究批准人的领导责任。

(三)追究形式

有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

 

 

 

附:“城镇独生子女父母奖励政策”申报流程图

 

“城镇独生子女父母奖励政策”申报流程图

 

 

 
   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

农村部分计划生育家庭奖励扶助初审制度

 

一、责任单位

高崇山镇计生办

二、责任人

计生办实行计生分管领导负责下的岗位分工责任制,人大主任刘滔主抓全镇计生工作,承办人设立A、B角,主办人A角为计生办主任谢习杰,协办人B角为计生办工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、计生办主任、承办人。

三、政策依据

《湖南省人口与计划生育条例》、《湖南省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》等法律法规相关规定。

    四、奖励扶助对象条件

1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口;

2、1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育;

3、现存一个子女或现存两个女孩或子女死亡现无子女;

4、年满60周岁。

    五、办理材料

1、《申请表》;

2、本人身份证;

3、户籍证明;

4、结婚证;

5、相关证明材料。

    六、办理流程和时限

1、本人申请,在当年1月31日前完成;

2、村(居)民委员会审议并张榜公示

a、村(居)民委员会对本年度申请对象和上年度奖励扶助对象要逐户上门核实情况,审议后提交村(居)民代表会议评议,并填写《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象村(居)民代表会评议表》。村(居)民代表会议参加人员必须是具有代表性的村干部、计生协会理事、重要知情人及多名年龄较大的村(居)民代表。

b、新增和退出对象名单须在村务公开栏、村民集聚地和对象所在地村民小组人群往来较集中的地点,按统一内容、统一格式(《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象名单公示》、《农村部分计划生育家庭奖励扶助退出对象名单公示》)张榜公示十天以上。

c、新增对象由村(居)民委员会在《申报表》(一式三份)上签署意见,连同申请人相关证明材料复印上报乡镇人民政府;年审退出对象由村(居)民委员会填写《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象退出情况报告单》(以下简称《报告单》),上报乡镇人民政府。

d、村级审议的内容包括:①是否符合奖励扶助对象的政策条件;②申请人身份证、户籍证明、结婚证、实行计划生育的有关证明、村民代表大会评议意见等相关资料是否真实、齐全。

e、此项工作在当年2月28日完成。

f、每年每人扶助金为720元。

3、乡级初审并张榜公示

a、由乡镇人民政府组成评审组,对村级上报的资料进行初审(包括新增对象和退出对象),逐人逐户核实情况,并召开有多名知情群众参加的座谈会,填写《群众座谈记录表》和《新增对象见面调查表》。

b、初审的新增对象和年审退出对象名单在乡镇政务公开栏、村务公开栏及对象所在村民小组张榜公示十天以上。

c、乡镇人民政府主要领导和有关人员,依据核查情况和相关资料,在经审核通过的拟奖励对象《申报表》上签署意见、签名并加盖公章,连同申请人相关证明材料上报区级人口计生部门。对审核过程中不符合条件的对象,必须入户告知本人,并做好解释工作。

d、对经过年审的对象,由镇人民政府填写经对象本人和入户核查人员共同签名确认的《奖励扶助对象年审表》,年审退出对象由镇人民政府汇总(报告单)一并上报区级人口计生部门。

e、此项工作在当年3月31日前完成。

4、区级审核确认公布

a、当年4月30日前,区级人口计生部门会同有关部门对乡镇人民政府上报的奖励扶助对象进行审核确认,并将审核通过的新增对象和年审退出对象名单,在乡镇、村(居)民委员会、村民小组张榜公示十天,并以文件、报刊、广播、电视等形式予以公布。

b、当年5月10日前,区级人口计生部门将《奖励扶助对象花名册》、《报告单》及《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象退出汇总表》报地(市、州)和省(市、区)人口计生部门审查。

c、当年5月10日前,区级人口计生部门将经确认具体奖励扶助资格对象和年审退出对象个案信息录入“全国农村部分计划生育家庭奖励扶助管理信息系统”。

5、区级人口计划生育行政部门年审

区级人口计划生育行政部门每年要组织乡镇(街道办事处)计生办对扶助对象进行入户调查,查验本人及子女生存状况,扶助领取情况,对符合扶助条件需继续扶助的对象,在其《扶助证》上加盖年审专用章;对因扶助对象本人死亡、户籍迁移等需退出扶助范围的对象办理退出手续,对原确认错误的扶助对象取消其扶助资格,并收回《扶助证》注销个人扶助金帐户,年审工作在每年1—2月份完成。

七、监督检查

(一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

(二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。

八、责任追究

(一)过错责任内容

为居民办理农村部分计划生育家庭奖励扶助的工作人员在行使职权过程中,有下列过错情形之一的,追究责任:

1、符合办理条件不进行受理的;

2、对不符合办理条件的进行受理的;

3、不按法定期限办理的;

4、滥用职权、玩忽职守的;

5、利用职务之便,索取或收受他人财物的;

6、其他过错行为。

(二)责任主体认定

为居民办理农村部分计划生育家庭奖励扶助的工作人员在其工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的按下列条款确定责任:

1、承办人故意违规、违法的,由承办人承担责任。

2、二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担责任。

3、办公室内部集体讨论决定的行为出现过错的,主任为责任人。

4、行政行为经有关领导批准出现过错的,应追究批准人的领导责任。

(三)追究形式

有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

附:农村部分计划生育家庭奖励扶助确认流程图

 

农村部分计划生育家庭奖励扶助确认流程图

 

 

 
   

 

 

 

 

 

 

 

       
     
 
   

 

 

 

 

 

 

 

 

 


计划生育家庭特别扶助初审制度

 

 

一、责任单位

高崇山镇计生办

二、责任人

计生办实行计生分管领导负责下的岗位分工责任制,人大主任刘滔主抓全镇计生工作,承办人设立A、B角,主办人A角为计生办主任谢习杰,协办人B角为计生办工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、计生办主任、承办人。

三、政策依据

《湖南省人口与计划生育条例》、《湖南省部分独生子女死亡伤残家庭扶助方案》等法律法规相关规定。

四、办理条件

计划生育家庭特别扶助对象应是我省城镇和农村同时符合以下条件的合法夫妻:

1、1933年1月1日以后出生。

2、女方年满49周岁。

3、只生育一个子女或合法收养一个子女。

4、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾(伤病残达到三级以上)。

    五、办理材料

1、书面申请;

2、本人身份证、户口簿及相关的证明资料;

3、独生子女死亡的,需提供乡级以上医疗机构或公安机关或户口所在地村(居)委会出具的死亡证明;

4、独生子女残疾的,需提供残疾等级为三级以上的《中华人民共和国残疾人证》;

5、《独生子女父母光荣证》或由其户口所在地村(居)委会出具的有关其独生子女的证明材料。

    六、办理程序和时限

1、本人申请

申请纳入独生子女伤残死亡家庭扶助范围的对象,应在每年1月31日前由本人向户口所在地的村(居)委会提出书面申请,提出申请时一并提供本人身份证或户口薄及相关的证明资料。夫妻双方户口所在地同县(市、区)但不同乡(镇、街道办事处)的,以女方户口所在地为主申报。夫妻双方户口所在地不同县(市、区)的,双方在各自户口所在地申报。

2、村(居)委会和乡(镇)人民政府(街道办事处)进行资格初审

申请人所在的村(居)委会接到申请人的申请后,指导申请人填写《独生子女伤残死亡家庭扶助对象申报表》(一个家庭填写一张表,一式三份),村(居)委会主任在申报表上签署意见,并连同申请书和证明材料于3月1日前上报乡(镇)人民政府(街道办事处)。乡(镇)人民政府(街道办事处)组织人员对申报对象进行资格审查。对申请人的审核必须入户调查,调查人员须在调查表上签字。乡(镇)人民政府(街道办事处)将申请人材料和审核材料于4月1日前上报区级人口计生行政部门审批。

3、区级人口计生行政部门审批并公布

区级人口计生部门应于4月30日前对扶助对象进行审批(审批意见中必须明确扶助对象),并将审批后的扶助对象名单发文至各乡镇(街道办事处),由乡镇(街道办事处)在本级和扶助对象所在村(居)委会公布栏内公布扶助对象名单。

4、市级和省级人口计生行政部门备案

区级人口计生行政部门将最终确认的扶助对象名单报市级人口计生委备案。市级人口计生委要对区级扶助对象的确认工作进行督查,与公安部门和民政部门核对区级上报的扶助对象年龄、户籍、婚育、收养子女等情况,并合同财政、监察、审计等部门对区级确认的扶助对象进行抽查,并将最终确定的扶助对象名单报省人口计生委备案。

5、区级人口计生行政部门年审

区级人口计生行政部门每年要组织乡镇(街道办事处)计生办对扶助对象进行入户调查,查验本人及子女生存状况、扶助金领取情况,对符合扶助条件需继续扶助的对象,在其《扶助证》上加盖年审专用章;对因扶助对象本人死亡、子女数量变化、残疾子女康复、户籍迁移等需退出扶助范围的对象办理退出手续;对原确认错误的扶助对象取消其扶助资格,并收回《扶助证》,注销个人扶助金帐户。年审工作在1—2月内完成 。

6、独生子女死亡的每年每人1200元。独生子女伤残的每年每人960元。

七、监督检查

(一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

(二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。

八、责任追究

(一)过错责任内容

为居民办理计划生育家庭特别扶助的工作人员在行使职权过程中,有下列过错情形之一的,追究责任:

1、符合办理条件不进行受理的;

2、对不符合办理条件的进行受理的;

3、不按法定期限办理的;

4、滥用职权、玩忽职守的;

5、利用职务之便,索取或收受他人财物的;

6、其他过错行为。

(二)责任主体认定

为居民办理计划生育家庭特别扶助的工作人员在其工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的按下列条款确定责任:

1、承办人故意违规、违法的,由承办人承担责任。

2、二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担责任。

3、办公室内部集体讨论决定的行为出现过错的,主任为责任人。

4、行政行为经有关领导批准出现过错的,应追究批准人的领导责任。

(三)追究形式

有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

附:计划生育家庭特别扶助对象确认流程图

 

计划生育家庭特别扶助对象确认流程图

 

 

 
   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(二)                                         民政办权力运行制度

 

城市居民(农村居民)最低生活保障初审制度

 

一、责任单位

高崇山镇民政办

二、责任人

民政办实行民政分管领导负责下的岗位分工责任制,人大副主任陈能胜主抓全镇民政工作,承办人设立A、B角,主办人A角为民政办主任肖珏,协办人B角为民政办工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、民政办主任、承办人。

三、权力行使依据

《湖南省农村最低生活保障工作操作规程(试行)》、《双清区城市居民最低生活保障工作操作规程(暂行)》

四、权限或范围

对本镇辖内农村或城市居民其共同生活的家庭收入状况是否低于当地农村或居民最低生活保障标准进行审核、定期检查,代发农村或城市低保证;

五、条件与标准

(一)农村最低生活保障

1、本辖区内常住农业户口;

2、共同生活的家庭成员年人均收入低于当地农村最低生活保障标准的。

(二)城市居民最低生活保障

1、本辖区内非农业户口的城市居民;

2、共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的;

    六、申请与受理

(一)农村低保

1、申请书;

2、户口簿、户主及其家庭成员身份证复印件;

3、家庭收入状况证明;

4、省民政部门规定应当提供的其他材料。

(二)城市居民低保

 1、申请书;

 2、户口簿、户主及其家庭成员身份证复印件;

 3、婚姻状况证明;

 4、家庭住房情况;

 5、家庭成员收入及生活状况证明。

受理:提供以上材料到镇民政办,经工作人员审核并于相应村(社区)张榜公布,准确无误后报区民政局审批(决定机构:双清区民政局)。

七、程序和时限

1、村(居)委员会自收到申请后,15日内对申请人的家庭收入状况进行调查核实;

2、召开村民民主评议会议进行评议、初审,并张榜公布;

3、公示7天后正式签署意见报镇民政办审核;

4、镇民政办自收到上报材料后,15日内对申请人的家庭有关情况进行审核并上户复查;

5、将复查情况于村(居)张榜公布;

6、公示7天后签署意见报区民政部门审批。

   办理时限:40个工作日内;

    八、监督检查

 (一)本制度所指监督检查,是指对民政办执行规范权力运行制度的情况进行监督检查。

 (二)本镇规范权力运行工作领导小组负责监督检查工作的组织领导。

     (三)监督检查的主要内容:

1、城乡医疗救助规程实施情况;

2、听取城乡医疗救助工作开展情况报告;

3、对城乡医疗救助事项开展情况进行检查;

    4、对城乡医疗救助工作开展情况进行评议、考核;

    5、其他监督检查方式。

 (五)监督检查中发现的问题能纠正的责令限期纠正,情节严重的,报有关部门依法依纪依规依程序给予相应处理;

 (六)接受监督检查人员,应当按照要求如实反映情况,不得拒绝、隐瞒和阻碍;

 (七)对不严格执行操作规程,违法违纪违规违反工作程序的,当事人及所在集体均不得在当年度考核中评先评优;

     (八)监督检查时间定为一年两次。

     九、责任追究

有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

 

附:城市居民(农村居民)最低生活保障初审流程图

 

  城市居民(农村居民)最低生活保障初审流程图

 

个人申报

 

 

 

 
   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

城乡医疗救助审批制度

 

一、责任单位

高崇山镇民政办

二、责任人

民政办实行民政分管领导负责下的岗位分工责任制,人大副主任陈能胜主抓全镇民政工作,承办人设立A、B角,主办人A角为民政办主任肖珏,协办人B角为民政办工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、民政办主任、承办人。

三、权力行使依据

《关于调整城乡医疗救助政策完善城乡医疗救助制度的通知》(湘民办发〔2008〕60号)

四、权限或范围

(一)资助参加新农合。对救助对象参加新农合需个人缴纳的费用,给予全额资助。
  (二)住院救助。对救助对象患病住院治疗(含住院分娩)发生的、属于新农合可报销范围内的医疗费用(含新农合起付线以下的费用),扣除新农合报销金额后,给予一定比例或一定金额的救助。

    (三)特殊门诊救助。对救助对象患特殊病种及治疗项目发生的、属于新农合可报销范围内的门诊费用(含新农合起付线以下的费用),扣除新农合报销金额后,给予一定比例或一定金额的救助。特殊病种及治疗项目范围参照当地新农合的有关规定确定。
  (四)日常救助。对五保供养对象和70周岁以上的低保对象等特殊困难人员,每年发给一定金额的门诊救助金。
  (五)定额救助。对患重大疾病而无力治疗的五保对象、低保对象,根据二级以上定点医疗机构医生(须具有副主任医师以上职称)出具的疾病诊断书,经调查审核后,给予一定金额救助,帮助其及时住院治疗。
  (六)二次救助。对享受上述医疗救助后,医疗费用负担仍然较重、家庭特别困难的救助对象,各地可根据当年农村医疗救助基金结存情况再次给予救助。
五、条件与标准

城乡医疗救助实行属地管理,救助对象为具有当地户口的以下人员:

(一)农村五保户;

(二)农村低保户;

(三)城市低保户;

(四)百岁老人及其他特殊困难群众。

    六、申请与受理

    1、申请表;

    2、户口簿、户主及其家庭成员身份证复印件;

    3、家庭成员收入及生活状况证明。

受理:提供以上材料到镇民政办,经工作人员审核并于相应村(社区)张榜公布,准确无误后报区民政局审批(决定机构:双清区民政局)。

七、程序和时限

1、村(居)委员会自收到申请后,15日内对申请人的家庭收入状况进行调查核实;

2、召开村民民主评议会议进行评议、初审,并张榜公布;

3、公示7天后正式签署意见报镇民政办审核;

4、镇民政办自收到上报材料后,15日内对申请人的家庭有关情况进行审核并上户复查;

5、将复查情况于村(居)张榜公布;

6、公示7天后签署意见报区民政部门审批。

   办理时限:40个工作日内;

    八、监督检查

 (一)本制度所指监督检查,是指对民政办执行规范权力运行制度的情况进行监督检查。

 (二)本镇规范权力运行工作领导小组负责监督检查工作的组织领导。

     (三)监督检查的主要内容:

1、最低生活保障规程实施情况;

 2、听取最低生活保障工作开展情况报告;

3、对最低生活保障事项开展情况进行检查;

4、对最低生活保障工作开展情况进行评议、考核;

5、其他监督检查方式。

 (五)监督检查中发现的问题能纠正的责令限期纠正,情节严重的,报有关部门依法依纪依规依程序给予相应处理;

 (六)接受监督检查人员,应当按照要求如实反映情况,不得拒绝、隐瞒和阻碍;

 (七)对不严格执行操作规程,违法违纪违规违反工作程序的,当事人及所在集体均不得在当年度考核中评先评优;

     (八)监督检查时间定为一年两次。

     九、责任追究

    有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。
附:城乡医疗救助审批流程图流程图

 

    城乡医疗救助审批流程图

 

 

 
   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

临时生活困难救助初审制度

 

一、责任单位

高崇山镇民政办

二、责任人

民政办实行民政分管领导负责下的岗位分工责任制,人大副主任陈能胜主抓全镇民政工作,承办人设立A、B角,主办人A角为民政办主任肖珏,协办人B角为民政办工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、民政办主任、承办人。

四、权力行使依据

邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市临时生活困难救助制度实施办法》的通知(市政办发〔2009〕14号)

 四、权限或范围

临时救助范围、对象包括:持有本市常住户口,在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外,由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭(家庭月人均收入在当地低保标准的 250%以内),重点是低保边缘家庭(家庭月人均收入在当地低保标准的 150%以内);虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围,但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭。

五、条件与标准

符合下列条件之一的,经批准,均可享受临时救助:

(一)因医治危重疾病,在扣除各种医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后,需个人负担的医疗费数额太大,直接导致家庭基本生活难以维持的城乡困难家庭;

(二)因遇到突发性、不可抗拒因素导致家庭生活发生特殊困难的城乡困难家庭;

(三)当地政府认定的其他特殊困难人员。

全市临时救助标准范围为 300-2000元,各县市区临时救助具体标准由各县市区人民政府确定。

临时救助一般以现金救助为主,必要时也可以按现金等价的物资救助。临时救助金原则上一年只能享受一次。

    六、申请与受理

申请临时救助应以家庭为单位,由户主向户籍所在地社区居委会、村民委员会(以下简称居、村委会)提出书面申请,填写《临时救助申请审批表》(附件一),并出具以下证明材料:

(一)居民户口簿;

(二)居民身份证;

(三)单位出具的困难情况证明、医院病历和费用证明及其复印件,属低保对象、五保对象的应提供低保证、五保供养证;

(四)民政部门认为需要提供的卿他相关证明材料。

    受理:

1、居、村委会接到临时救申请后,应当及时进行核实,对符合条件的家庭,在《临时救助申请审批表》上签署具体意见,并将有关材料上报镇人民政府。

2、镇人民政府通过入户调查、走访有关单位或部门以及知情者等方式,对上报的申请材料进行核实,对符合救助条件的家庭签署意见后上报区民政局。

    七、程序和时限

1、区民政局对符合临时救助条件的家庭,应当在 5个工作日内办结审批手续;对不符合条件的家庭,应当在 5个工作日内书面通知申请人,并说明理由。

2、对批准享受临时救助待遇的家庭,居、村委会应当将救助对象名单和救助标准以适当的方式进行公示,无异议后,由区民政局以适当的方式直接向申请对象发放临时救助金。  

办理时限:35个工作日内;

     八、监督检查

 (一)本制度所指监督检查,是指对民政办执行规范权力运行制度的情况进行监督检查。

 (二)本镇规范权力运行工作领导小组负责监督检查工作的组织领导。

     (三)监督检查的主要内容:

1、临时生活困难救助规程实施情况;

2、听临时生活困难救助工作开展情况报告;

3、对临时生活困难救助事项开展情况进行检查;

4、对临时生活困难救助工作开展情况进行评议、考核;

5、其他监督检查方式。

 (五)监督检查中发现的问题能纠正的责令限期纠正,情节严重的,报有关部门依法依纪依规依程序给予相应处理;

 (六)接受监督检查人员,应当按照要求如实反映情况,不得拒绝、隐瞒和阻碍;

 (七)对不严格执行操作规程,违法违纪违规违反工作程序的,当事人及所在集体均不得在当年度考核中评先评优;

     (八)监督检查时间定为一年两次。

     九、责任追究

    有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。
附:临时生活困难救助初审制度

 

   临时生活困难救助初审流程图

 

 

 
   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

优抚对象生活补助初审制度

 

一、责任单位

高崇山镇民政办

二、责任人

民政办实行民政分管领导负责下的岗位分工责任制,人大副主任陈能胜主抓全镇民政工作,承办人设立A、B角,主办人A角为民政办主任肖珏,协办人B角为民政办工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、民政办主任、承办人。

三、权力运行依据

《军人抚恤优待条例》

四、审批权限

办理生活补助核准相关工作。

五、申请条件

“三属”、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员。

六、申报材料

1、“三属”证明书、在乡老复员军人证、带病回乡退伍军人证、服役参战及就业状况证明,乡镇街道证明。

2、领款人应递交身份证、生活补助审批表、户口簿和其他相关证明身份的证件。

3、如委托他人领取,代领人须持本人身份证、户口簿及委托人的委托书、户口簿、身份证、生活补助审批表和其他相关证明身份的证件。

七、办理程序及时限

1、当事人向民政办提出书面申请。

2、街道民政股调查核实后,出具证明,并填写《生活补助审批表》,签署意见,加盖公章,将材料送区民政局审核。

3、区民政局认真审核后,对符合规定的对象按标准发放生活补助,对不符合规定的对象,做好解释工作。

     八、监督检查

 (一)本制度所指监督检查,是指对民政办执行规范权力运行制度的情况进行监督检查。

 (二)本镇规范权力运行工作领导小组负责监督检查工作的组织领导。

     (三)监督检查的主要内容:

 1、优抚对象生活补助规程实施情况;

 2、听取优抚对象生活补助工作开展情况报告;

 3、对优抚对象生活补助事项开展情况进行检查;

    4、对优抚对象生活补助工作开展情况进行评议、考核;

    5、其他监督检查方式。

 (五)监督检查中发现的问题能纠正的责令限期纠正,情节严重的,报有关部门依法依纪依规依程序给予相应处理;

 (六)接受监督检查人员,应当按照要求如实反映情况,不得拒绝、隐瞒和阻碍;

 (七)对不严格执行操作规程,违法违纪违规违反工作程序的,当事人及所在集体均不得在当年度考核中评先评优;

     (八)监督检查时间定为一年两次。

     九、责任追究

    有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

附:优抚对象生活补助初审流程图

 

优抚对象生活补助初审流程图

 

 

优扶对象随档案到民政局

 

区民政局将名单、资金下拨到镇民政办

 

 

本人持退伍证到民政办领取优待抚血金

 

 

农村五保供养制度

 

一、责任单位

高崇山镇民政办

二、责任人

民政办实行民政分管领导负责下的岗位分工责任制,人大副主任陈能胜主抓全镇民政工作,承办人设立A、B角,主办人A角为民政办主任肖珏,协办人B角为民政办工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、民政办主任、承办人。

三、权力行使依据

     《湖南省实施<农村五保供养工作条例>办法》

四、权限或范围

对本镇辖内是否符合五保供养条件的对象予以审核和申报;

五、条件与标准

1、无劳动能力人群(年满60周岁的老年人、持有二级以上残疾人、未满16周岁或已满16岁但仍在接受义务教育的青少年)。

2、无生活来源人群(个人所有收入相加但生活水平仍低于当地村民平均生活水平标准的)。

3、无法定赡养、扶养、抚养义务人或其义务人因生活困难无能力履行赡养、扶养、抚养义务的。

    六、申请与受理

     1、申请书;

     2、户口簿、身份证复印件;

     3、本人相片2张;

     4、个人情况村级证明;

 受理:提供以上材料到镇民政办,经工作人员调查核实后,提出审核意见报区民政局审批(决定机构:双清区民政局)。

七、程序和时限

     1、村(居)委员会自收到申请后,15日内进行民主评议;

     2、民主评议结果张榜公布7天;

     3、村(居)委员会将评议意见和有关材料报镇民政办审核;

  4、镇民政办自收到上报材料后,15日内对申请人的家庭有关情况进行调查核实并审核;

     5、将审核意见和有关材料报区民政部门审批。

     办理时限:35个工作日内;

     八、监督检查

 (一)本制度所指监督检查,是指对民政办执行规范权力运行制度的情况进行监督检查。

 (二)本镇规范权力运行工作领导小组负责监督检查工作的组织领导。

     (三)监督检查的主要内容:

1、农村五保供养规程实施情况;

2、听取农村五保供养工作开展情况报告;

3、对农村五保供养事项开展情况进行检查;

4、对农村五保供养工作开展情况进行评议、考核;

5、其他监督检查方式。

 (五)监督检查中发现的问题能纠正的责令限期纠正,情节严重的,报有关部门依法依纪依规依程序给予相应处理;

 (六)接受监督检查人员,应当按照要求如实反映情况,不得拒绝、隐瞒和阻碍;

 (七)对不严格执行操作规程,违法违纪违规违反工作程序的,当事人及所在集体均不得在当年度考核中评先评优;

     (八)监督检查时间定为一年两次。

     九、责任追究

    有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

 

 附:农村五保供养审批流程图

农村五保供养审批流程图

 

 

 
 

本人向村民委员会提出申请

 

 

 

 

 

       
     
 
 

村民委员会民主评议

 

 

 

 

 

 

 
   

 

 

 


救灾救济资金使用管理制度

 

 

    一、责任单位

高崇山镇民政办

二、责任人

民政办实行民政分管领导负责下的岗位分工责任制,人大副主任陈能胜主抓全镇民政工作,承办人设立A、B角,主办人A角为民政办主任肖珏,协办人B角为民政办工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、民政办主任、承办人。

三、权力运行依据

根据国家民政部、财政部民救发[1999]7号和省民政厅、财政厅湘民救发[1999]12号文件对救灾资金使用管理的有关规定,《救灾救济资金使用管理制度》

四、审批权限

办理救灾资金使用管理核准工作。

五、申请条件

救灾资金的申请。当遭受自然灾害时,小灾由镇里负责解决;一般的灾(中灾)由镇里向区里申请救助,由区里负责解决;特大自然灾害(含大灾),区政府通过自身努力确实难以解决时,可向市、省乃至中央申请救助。申请救助时,一般由区政府向市政府申请,同时,区民政、财政部门向市民政局、财政局提出书面申请。特殊情况下,区直接向省和中央申请救助时,须将申请报告同时报市人民政府,抄送市民政局、市财政局。

    六、申请与受理

     1、申请书;

     2、户口簿、身份证复印件;

     3、个人情况村级证明;

受理:提供以上材料到镇民政办,经工作人员调查核实后,提出审核意见报区民政局审批(决定机构:双清区民政局)。

七、办理程序及时限

市、县(市)遭受重、特大自然灾害,省级予以适当补助。省级救灾资金应由地级以上市人民政府向省人民政府申请,或地级以上市民政、财政部门联合向省民政厅、省财政厅提出书面申请。救灾应急资金请示内容:紧急转移安置灾民数量、因灾倒塌房屋数量、需衣被救济人口数量、需治病救济人口数量、损坏房屋数量,地方各级政府已投入和计划安排的新灾救济资金数量。

    (一)救灾应急资金:

    1.地级以上市财政、民政部门应在收到省财政厅、省民政厅救灾资金后5个工作日内下拨到县级;

    2.县级财政、民政部门应在收到地级市救灾资金后5个工作日内下拨到灾区;

    3.镇人民政府接到区级救灾资金后5个工作日内发放到户(人)。

    (二)冬春灾民生活救助资金和灾民倒塌房屋恢复重建补助资金:

    1.地级以上市财政、民政部门应在收到省财政厅、省民政厅下拨资金后6个工作日内下拨到县级;

    2.区级财政、民政部门应在收到地级市救灾资金后6个工作日内下拨到灾区;

    3.镇人民政府接到区级救灾资金后8个工作日内发放到户(人)。

    救灾资金发放,实行“三公开、一监督”制度。镇人民政府民政办负责组织村(居)民委员会在村(居)务公开栏,公开以下内容(公示时间不得少于3天):

    (一)张榜公示灾民的姓名、受灾情况;

  (二)张榜公示各项救助标准;

  (三)张榜公示有救助对象签名的救灾资金台账。

  八、监督检查

(一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

(二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。

 

    九、责任追究

   (一)过错责任内容

审批办理人员在形使职权办理过程中,有下列过错情形之一的,必须追究责任:

1、符合条件不进行受理的。

    2、对不符合条件的准予批办或超越法定职权批办的。

3、不按法定期限办理或逾期不办结的。

4、利用职务之便,索取或者收取他人财物的。

5、漏报申办人相关资料、信息的。

6、资金未及时下发或扣留挪作他用的。

7、其他过错行为的。

    (二)责任主体认定

    审批办理人员在工作过程中,故意违规、违法或因过失造成严重后果的,按下列条款确定责任:

    1、承办人故意违规、违法的,私挪公款,由承办人承担责任。

    2、二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担全部责任。

    3、办公室集体讨论决定的行为出现过错的,主任为第一责任人。

    4、行政行为经有关领导批准出现过错的,应追究批准人的领导责任。

    (三)追究形式

有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

 

附:救灾救济资金发放流程图

救灾资金发放工作流程图

 

本人申请

申请人向居住地的村委会提出书面申请,详实提供家庭生活经济状况、住址和联系方式等。

 

 

 

村委会调查、初审

村委会受理申请后,对申请人家庭成员的受灾程度进行调查、核实上报。

 

 

 

公 示

经初审认为符合条件的,在村委会明显位置公示,公示时间不少于3日。群众无异议的,将相关证明材料一并报送民政办。

 

 

 

镇审核

镇民政办对相关证明材料在调查的基础上及时进行上户查看灾情。

 

 

 

公 示

经审核认为符合条件的,由村委会在本区域内进行公示,公示时间不少于3日,群众无异议将灾民造册。

 

 

 

发放救灾资金

 

 

残疾证办理制度

   

    一、 责任单位

  高崇山镇民政办

  二、责任人

民政办实行民政分管领导负责下的岗位分工责任制,人大副主任陈能胜主抓全镇民政工作,承办人设立A、B角,主办人A角为民政办主任肖珏,协办人B角为民政办工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、民政办主任、承办人。

三、权力行使依据

《残疾人保障法》

  四、核准范围

  凡持有我镇户口,二级以上医院诊断并开具了诊断证明书的残疾人均应受理。

  五、 办理条件

  (一) 持有我镇户口;

  (二) 二级以上医院诊断并开具了诊断证明书的残疾人。

  六、申报材料

  (一) 二级以上医院开具的诊断证明书;

  (二) 户口本、身份证、2张2寸照片;

  七、办理程序和时限

  (一)残疾人到二级以上医院进行诊断,并由医院开具诊断证明书;

  (二)残疾人带好户口本、身份证、2张2寸照片、诊断证明书,到县残联登记办理。

  八、监督检查

  (一)每个办事环节经办人都要签名,申请办理过程材料统一存档保持。

  (二)民政办公室部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查。

  (三)通过公开公示的形式接受社会监督。

  (四)接受人大、政协等方面的监督检查。

  (五)镇纪检监察、法制部门、政务服务部门对本制度的执行进行全面监督检查。

  九、责任追究

  (一)过错责任内容

  1、符合条件不对申报项目进行受理的。

  2、对不符合条件的申请准予批准或者超越法定职权批准的。

  3、违反法定程序作出决定的。

  4、不按法定期限办理的。

  5、滥用职权、玩忽职守。

  6、利用职务之便、索取或者收受他人财物的。

  7、其他过错行为的。

  (二)责任主体认定

  行政审批人员在工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的,按下列条款确定责任:

  1、承办人故意违规、违法的,由承办人承担责任。

   2、二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担全部责任。

  3、行政行为经有关领导批准出现过错的,应追究批准人的领导责任。

  (三)追究形式

有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

附:残疾证办理工作流程图

残疾证办理工作流程图

 

 
   

 

 

 

 

 

 

 

 


 

(三)劳保站权力运行制度

 

 

就业援助申办制度

 

一、责任单位

高崇山镇劳动保障站

二、责任人

劳动保障站实行劳动保障分管领导负责下的岗位分工责任制。纪检组织委员邱志文主抓全镇劳动保障站工作,承办人设立A、B角,主办人A角为劳动保障站站长刘军,协办人B角为劳动保障站工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、劳动保障站站长、承办人。

三、权力行使依据

《中华人民共和国就业促进法》(中华人民共和国主席令第70号)、《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发〔2008〕5号)、《湖南省人民政府关于做好促进就业工作的通知》(湘政发〔2008〕20号)、《湖南省就业困难人员就业援助实施办法》(湘政办发〔2009〕34号);

四、权限或范围

因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业,以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。

    五、条件与标准

1、男满50岁,女满40周岁人员;

2、城镇零就业家庭人员;

3、享受城市居民最低生活保障人员;

4、残疾人员;

5、承包土地被征用并符合规定条件的;

6、军队退役人员;

7、市、州级以上的劳动模范;

8、烈士家属;

9、扶养未成年子女的单亲家庭成员;

10、连续失业1年以上的其他登记失业人员。

六、申请与受理

1、就业失业登记证;

2、本人身份证(原件和复印件);

3、户口簿(原件和复印件);

4、当地村(社区)未就业证明材料;

5、本人近期免冠两寸相片2张;

受理:持以上材料到当地劳动保障服务中心,镇劳动保障服务中心工作人员受理申请、入户调查、核实无误后,上报至区人事劳动保障局予以确认审批及备案。

七、程序和时限

1、持所需材料到村(社区)劳动保障服务中心提出申请;

2、填写《就业困难人员申请认定表》;

3、村(社区)劳动保障服务中心在15个工作日内完成申请受理、入户调查、核实工作;

4、张榜公示7天;

5、上报至镇劳动保障服务站;

6、镇劳动保障服务站工作人员在5个工作日内完成初核、汇总等工作;

7、上报区人事劳动保障局,于7个工作日内完成审核认定工作;

8、在《就业失业登记证》上加盖身份确认专用章,同时录入数据库并备案。

办理时限:35个工作日内;

八、监督检查
    (一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

(二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。

    九、责任追究
    (一)过错责任内容
    办公室人员在行使职权过程中,有下列过错情形之一的,必须追究责任:
    1、对符合条件的申报无正当理由不予受理的;
    2、对不符合条件的申请准予批准或超越法定职权批准的;
    3、违反法定程序办理的;
    4、不按法定期限办理的;
    5、滥用职权、玩忽职守的;
    6、利用职务之便,索取或收受他人财物的;
    7、其它过错行为。
    (二)责任主体认定
    办公室人员在工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的,按下列条款确定责任;
    (1)承办人故意违规、违法的由承办人承担责任;
    (2)二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担全部责任;
    (3)办公室内集体讨论决定的行为出现过错的,应追究批准人的领导责任。
    (三)追究形式
    有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

 

附:就业援助申办流程图

 

就业援助申办流程图

 

 

 
   

 

 


 

就业优惠证办理制度

 

一、责任单位

高崇山镇劳动保障站

二、责任人

劳动保障站实行劳动保障分管领导负责下的岗位分工责任制。纪检组织委员邱志文主抓全镇劳动保障站工作,承办人设立A、B角,主办人A角为劳动保障站站长刘军,协办人B角为劳动保障站工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、劳动保障站站长、承办人。

三、权力行使依据

    《湖南省<再就业优惠证>管理办法》(湘政发〔2006〕25号)

    四、权限或范围

因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业,以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。

    五、条件与标准

户口在本镇辖区内,因下岗失业需为再就业提供优惠的村(居)民

六、申请与受理

1、身份证(原件和复印件);

2、户口簿(原件和复印件);

3、近期两寸免冠照片4张;

4、相关规定需出具的证明材料;

受理:持以上材料到户籍所在镇劳动保障站提出书面申请,镇劳动保障站工作人员受理、初审上报区人事劳动局审核并予以办理。

七、程序和时限

1、持所需材料到镇劳动保障站提出书面申请;

2、填写《再就业优惠证申领审批表》一式三份;

3、镇劳动保障站于3个工作日内完成对其资料的审查工作;

4、登记造册,张榜公布3-5日;

5、上报区人事劳动保障局审批;

6、区人事劳动保障局于5个工作日内完成复审认定工作,填写《再就业优惠证》并录入信息报上级核发。

八、监督检查
    (一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

(二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。
    九、责任追究
    (一)过错责任内容
    办公室人员在行使职权过程中,有下列过错情形之一的,必须追究责任:
    1、对符合条件的申报无正当理由不予受理的;
    2、对不符合条件的申请准予批准或超越法定职权批准的;
    3、违反法定程序办理的;
    4、不按法定期限办理的;
    5、滥用职权、玩忽职守的;
    6、利用职务之便,索取或收受他人财物的;
    7、其它过错行为。
    (二)责任主体认定
    办公室人员在工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的,按下列条款确定责任;
    (1)承办人故意违规、违法的由承办人承担责任;
    (2)二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担全部责任;
    (3)办公室内集体讨论决定的行为出现过错的,应追究批准人的领导责任。
    (三)追究形式
    有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

附:再就业优惠证办理流程图

              《再就业优惠证》办理流程图

   

 

就业失业登记证申办制度

 

一、责任单位

高崇山镇劳动保障站

二、责任人

劳动保障站实行劳动保障分管领导负责下的岗位分工责任制。纪检组织委员邱志文主抓全镇劳动保障站工作,承办人设立A、B角,主办人A角为劳动保障站站长刘军,协办人B角为劳动保障站工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、劳动保障站站长、承办人。

三、权力行使依据

(一)《中华人民共和国就业促进法》

(二)《湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门〈湖南省就业和失业登记管理试行办法〉等九个文件的通知》(湘政办发[2009]34号)

四、办理条件
    高崇山镇户口,待业失业人员。
    五、办理材料
    办理《就业和失业登记证》的资料应包括以下内容:
    (一)身份证和户口本复印件,本人免冠两寸彩色照两张;

(二)村、社区居委会出具的目前尚未就业的证明;
    (三)从各类学校毕业、肄业的,须提供毕业证(肄业证);从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的,须提供原单位(或有关部门出具的终止或解除劳动关系证明书(判决书或仲裁书)等有关资料;个体户业主或私营企业业主停业、破产停止经营的,须提供工商部门出具的停业或注销营业执照的证明;承包土地被征用,须提供有关部门出具的失地证明等有关资料;退役军人未纳入国家统一安置的,须提供复员转业军人证书;刑满释放、假释、监外执行或解除劳动教养的,须提供解除劳动教养、刑满释放等相关证明;
    六、程序及时限
    对资料齐全、符合要求的,镇劳动保障服务站在5个工作日内复核后汇总上报区就业服务管理机构。
    七、监督检查
    (一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

(二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。
    八、责任追究
    (一)过错责任内容
    办公人员在行使职权过程中,有下列过错情形之一的,必须追究责任:

1、对符合条件的申报无正当理由不予受理的;
    2、对不符合条件的申请准予批准或超越法定职权批准的;
    3、违反法定程序办理的;
    4、不按法定期限办理的;
    5、滥用职权、玩忽职守的;
    6、利用职务之便,索取或收受他人财物的;
    7、其它过错行为。
    (二)责任主体认定
    办公室人员在工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的,按下列条款确定责任;
    (1)承办人故意违规、违法的由承办人承担责任;
    (2)二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担全部责任;
    (3)办公室内集体讨论决定的行为出现过错的,应追究批准人的领导责任。
    (三)追究形式
    有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

 

附:就业失业登记证申办流程图

就业失业登记证申办流程图

 

 
   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


城镇(农村)居民社会养老保险申办制度

 

 

一、责任单位

高崇山镇劳动保障站

二、责任人

劳动保障站实行劳动保障分管领导负责下的岗位分工责任制。纪检组织委员邱志文主抓全镇劳动保障站工作,承办人设立A、B角,主办人A角为劳动保障站站长刘军,协办人B角为劳动保障站工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、劳动保障站站长、承办人。

三、权力行使依据

《湖南省劳动保障厅关于湖南省社会保险登记管理实施细则的通知》(湘劳社发〔2001〕150号)、《关于进一步做好社会保险登记证年度验证的通知》(湘劳社工字〔2006〕18号);

    四、条件与标准

户口在本镇辖区内的且自愿参加社会养老保险的农业或非农业居民;

五、申请与受理

1、身份证或户口簿(复印件);

2、养老保险关系手册;

3、个人帐户卡;

受理:持以上材料到户籍所在镇劳动保障站,办理参保手续。

六、程序和时限

1、持所需材料到镇劳动保障站提出申请;

2、镇劳动保障站工作人员登记稽核受理并审查资料;

3、填报《参保登记表》;

4、登记稽核核准参保单位登记资料;

5、打印《社会保险登记证》并盖章;

6、登记稽核录入参保登记信息;

7、确认并打印收缴单。

办理时限:5个工作日内;

七、监督检查
    (一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

(二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。

    八、责任追究
    (一)过错责任内容
    办公室人员在行使职权过程中,有下列过错情形之一的,必须追究责任:
    1、对符合条件的申报无正当理由不予受理的;
    2、对不符合条件的申请准予批准或超越法定职权批准的;
    3、违反法定程序办理的;
    4、不按法定期限办理的;
    5、滥用职权、玩忽职守的;
    6、利用职务之便,索取或收受他人财物的;
    7、其它过错行为。
    (二)责任主体认定
    办公室人员在工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的,按下列条款确定责任;
    (1)承办人故意违规、违法的由承办人承担责任;
    (2)二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担全部责任;
    (3)办公室内集体讨论决定的行为出现过错的,应追究批准人的领导责任。
    (三)追究形式
    有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

 

附:城镇(农村)居民社会养老保险申办流程图

 

城镇(农村)社会养老保险申办流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

城镇居民医疗保险办理制度

 

一、责任单位

高崇山镇劳保站

二、责任人

劳保站实行分管领导负责下的岗位分工责任制。纪检组织委员邱志文主抓全镇劳动保障站工作,承办人设立A、B角,主办人A角为劳保站站长刘军,协办人B角为劳动保障站工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、劳动保障站站长、承办人。

三、权力行使依据

《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》(国发〔2007〕20号)、《湖南省城镇居民基本医疗保险试点实施办法(试行)》(湘政发〔2007〕22号)、《邵阳市城镇居民基本医疗保险试行办法的通知》(市政发〔2008〕4号);

    四、条件与标准

不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生、少年儿童和其他非从业城镇居民(含未纳入新型农材合作医疗制度的农村居民;

五、申请与受理

1、身份证(原件和复印件);

2、户口簿(原件和复印件);

    3、一寸照片4张;

4、相关规定需出具的证明材料;

受理:持以上材料到户籍所在镇劳保站,办理参保手续。

六、程序和时限

1、持所需材料到镇劳保站提出申请;

2、镇劳保站确认参保人员身份,并开缴费发票及造册;

3、参保人员凭缴费发票到银行缴费并将银行回执单交回镇劳保站;

4、镇劳保工作人员将材料报区劳保站办理申报登记手续;

5、区劳保站审核后生成信息,开具基金发票;

6、镇劳保站至区医保站领取手册,造册发放;

办理时限:即时;

七、监督检查
    (一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

(二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。

    八、责任追究
    (一)过错责任内容
    办公室人员在行使职权过程中,有下列过错情形之一的,必须追究责任:
    1、对符合条件的申报无正当理由不予受理的;
    2、对不符合条件的申请准予批准或超越法定职权批准的;
    3、违反法定程序办理的;
    4、不按法定期限办理的;
    5、滥用职权、玩忽职守的;
    6、利用职务之便,索取或收受他人财物的;
    7、其它过错行为。
    (二)责任主体认定
    办公室人员在工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的,按下列条款确定责任;
    (1)承办人故意违规、违法的由承办人承担责任;
    (2)二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担全部责任;
    (3)办公室内集体讨论决定的行为出现过错的,应追究批准人的领导责任。
    (三)追究形式
    有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

附:城镇居民医疗保险参保流程图

 

城镇居民医疗保险参保流程图

 

 
   


廉租房补贴初审制度

 

 

 

一、责任单位

高崇山镇劳保站

二、责任人

劳保站实行分管领导负责下的岗位分工责任制。纪检组织委员邱志文主抓全镇劳动保障站工作,承办人设立A、B角,主办人A角为劳保站站长刘军,办人B角为劳动保障站工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、劳动保障站站长、承办人。

三、权力行使依据

《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》;

    四、条件与标准

1、户口在高崇山镇高崇山社区的城镇居民;

2、人均年纯收入低于3000元;

3、人均住房面积低于12平方米。

五、申请与受理

1、身份证(原件和复印件);

3、户口簿(原件和复印件);

    3、一寸照片4张;

4、相关规定需出具的证明材料;

受理:持以上材料到户籍所在镇医保站,办理申报手续。

六、程序和时限

1、持所需材料到镇医保站提出申请;

2、镇劳保站确认申报人员身份,并进行资格审查;

3、镇劳保站作人员将材料报区建设局办理申报登记手续;

4、区建设局审核后生成信息;

7、镇劳保站至区建设局领取补贴帐户,造册发放;

办理时限:即时;

七、监督检查
    (一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

(二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。

    八、责任追究
    (一)过错责任内容
    办公室人员在行使职权过程中,有下列过错情形之一的,必须追究责任:
    1、对符合条件的申报无正当理由不予受理的;
    2、对不符合条件的申请准予批准或超越法定职权批准的;
    3、违反法定程序办理的;
    4、不按法定期限办理的;
    5、滥用职权、玩忽职守的;
    6、利用职务之便,索取或收受他人财物的;
    7、其它过错行为。
    (二)责任主体认定
    办公室人员在工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的,按下列条款确定责任;
    (1)承办人故意违规、违法的由承办人承担责任;
    (2)二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担全部责任;
    (3)办公室内集体讨论决定的行为出现过错的,应追究批准人的领导责任。
    (三)追究形式
   有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

 

附:廉租房补贴申报流程图流程图

廉租房补贴申报流程图流程图

 

           
   
 
     
 
     

 

 

 


(四)经管站权力运行制度

 

 

家电、汽摩下乡补贴审批发放制度

 

一、责任单位

高崇山镇经管站

二、责任人

经管站实行分管领导负责下的岗位分工责任制。镇长刘智杰主抓家电、汽摩下乡补贴全面工作,承办人设立A、B角,主办人A角为经管站站长刘青,协办人B角为经管站工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、劳动保障站站长、承办人。

三、权力行使依据

《财政部商务部关于印发家电下乡推广工作方案的通知》(财建〔2008〕680号);《商务部、财政部关于做好家电下乡推广工作有关问题的通知》(商综发〔2008〕426号);湖南省家电下乡推广工作实施方案(湘商建设〔2009〕9号);

四、权限或范围

    对全镇范围内的村(居)民购买国家商务局认可的品牌和型号的家电、汽摩实施财政补贴予以申报;

五、条件与标准

1、凡户口属农村户口的,并购买属下乡产口的农户均可办理;

2、补贴标准为买价(超过上限价的以上限价为准)的13%。

六、申请与受理

    (一)家电下乡:

1、户口簿(原件及复印件1份);

2、身份证(原件及复印件1份);

3、粮食补贴存折(原件及复印件1份);

4、所购家电的发票、标识卡复印件1份。

    (二)汽摩下乡:

    1、户口簿(原件及复印件2份);

    2、身份证(原件及复印件2份);

    3、粮食补贴存折(原件及复印件2份);

4、所购摩托车的发票复印件2份;

5、所购摩托车行驶证、车辆登记证的原件及复印件2份。

受理:持以上材料到镇经管站,经工作人员核实准确无误后进行办理。

七、程序和时限

1、农户在购买家电下乡产品时,由所在购买商家开具税务发票;

2、由所在购买商家进行标识卡录入;

3、农户于10-15天内到所在户籍地财政部门进行登记办理;

4、当地财政部门自登记15天内将款汇入农户所提供的存折上。

办理时限:15个工作日内。

八、监督检查
    (一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

(二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。

    九、责任追究
    (一)过错责任内容
    办公室人员在行使职权过程中,有下列过错情形之一的,必须追究责任:
    1、对符合条件的申报无正当理由不予受理的;
    2、对不符合条件的申请准予批准或超越法定职权批准的;
    3、违反法定程序办理的;
    4、不按法定期限办理的;
    5、滥用职权、玩忽职守的;
    6、利用职务之便,索取或收受他人财物的;
    7、其它过错行为。
    (二)责任主体认定
    办公室人员在工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的,按下列条款确定责任;
    (1)承办人故意违规、违法的由承办人承担责任;
    (2)二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担全部责任;
    (3)办公室内集体讨论决定的行为出现过错的,应追究批准人的领导责任。
    (三)追究形式
    有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

附:家电、汽摩下乡补贴审批流程图

 

家电下乡补贴流程图              汽摩下乡补贴流程图

 

       
       
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      

 

农业良种补贴审批发放制度

 

一、责任单位

高崇山镇经管站

二、责任人

经管站实行分管领导负责下的岗位分工责任制。镇长刘智杰主抓家电、汽摩下乡补贴全面工作,承办人设立A、B角,主办人A角为经管站站长刘青,协办人B角为经管站工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、劳动保障站站长、承办人。

三、权力行使依据

《湖南省财政厅关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的通知》(湘财函〔2005〕16号);《湖南省财政厅关于下达2005年水稻良种补贴资金的通知》(湘财农指〔2005〕97号);.

四、权限或范围

对全镇范围内的村民耕种田地及耕种良种实施财政补贴予以申报。

        五、条件与标准

1、综合补贴:按2002年税收改革时的耕种面积,并现在还继续耕种的农户予以补贴,补贴标准为110元/亩;

2、良种补贴:对农户现耕种土地时良种进行种子补贴,补贴标准为早稻15元/亩,晚稻10元/亩。

六、申请与受理

    经村里盖章确认的耕地摸底表;

    受理:由各村秘书造具摸底表报乡镇经管站,由工作人员将其补贴资料录入系统予以办理。

 七、程序和时限

1、村里摸底造具摸底表,农户签字确认;

2、按村、组进行公示公开;

3、公示一周后由村里报表至镇经管站;

4、经管站工作人员进行审核,录入数据;

5、区财政局汇款至“一卡通”内。

办理时限:一年一次;

八、监督检查
   (一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

(二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。

    九、责任追究
    (一)过错责任内容
    办公室人员在行使职权过程中,有下列过错情形之一的,必须追究责任:
    1、对符合条件的申报无正当理由不予受理的;
    2、对不符合条件的申请准予批准或超越法定职权批准的;
    3、违反法定程序办理的;
    4、不按法定期限办理的;
    5、滥用职权、玩忽职守的;
    6、利用职务之便,索取或收受他人财物的;
    7、其它过错行为。
    (二)责任主体认定
    办公室人员在工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的,按下列条款确定责任;
    (1)承办人故意违规、违法的由承办人承担责任;
    (2)二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担全部责任;
    (3)办公室内集体讨论决定的行为出现过错的,应追究批准人的领导责任。
    (三)追究形式
   有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

附:农业良种补贴审批流程图

农业良种补贴流程图

 

 

 

 


(五)规划办权力运行制度

 

 

农村建房初审制度

 

一、责任单位

高崇山镇规划办

二、责任人

规划办实行分管领导负责下的岗位分工责任制。副镇长曾前胜主抓农村建房初审全面工作,承办人设立A、B角,主办人A角为规划办主任曾雄伟,协办人B角为经管站工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、规划办主任、承办人。

    三、审批依据

《中华人民共和国城乡规划法》;

四、审批项目范围

村民新建房屋、老房改建项目。

五、申报条件

1、不在规划控制区内;

2、符合国家法定年龄的合法公民;

3、本辖区村民有效证件、复印件,人平享受建筑面积55平方米。

六、申报材料

提供报批申请书面材料。

1、申请人姓名、地址、年龄。

2、申请内容。

3、申请建房项目、占地面积、楼层。

4、提供规划设计图、施工设计图。

七、办理程序和时限

1、向镇规划办提交申请报告材料,领取邵阳市村民建房审批表;

2、经村民小组、村委会初审;

3、镇会签;

八、监督检查

(一)办公室对本制度执行情况进行经常性的自检自查;

(二)分管领导组织人员对本制度执行情况进行检查,每半年不少于一次;

(三)通过公开公示形式接受社会再监督;

(四)接受人大、政协和上级主管部门等方面的监督检查;

(五)纪检监察部门、法制部门、政务公开等部门对本制度执行情况进行全面监督检查。

九、责任追究

1、行政审批人员在行使职权过程中,有下列过错之一的,必须追究责任:

(1)符合条件不对申报项目进行管理。

(2)对不符合条件的申报准予批准或者超越法定职权批准的。

(3)违反法定程序做出决定的。

(4)不按法定期限办理的。

(5)滥用职权,玩忽职守的。

2、其它过错行为的

(1)承办人故意违规、违法的,由承办人承担责任。

(2)二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担全部责任。

(3)行政行为经有关领导或分管领导批准出现过错的,应追究批准人的领导责任。

3、追究形式

有关责任人违反本制度规定的,情节较轻的,责令改正,进行诫勉谈话或者通报批评;情节较重的,依法依纪依规依程序给予相应处理,并调离工作岗位,一年内不得从事与该工作岗位性质相同或相近的工作。

 

 

附:农村建房审批工作流程图

 

农村建房审批工作流程图

 

 

 
 

本人申请

 

 

 

 

       
     
 
 

村签出申批意见

 
     
 
 

镇规划员实地查看

 
     
 
 

符合规划发放申请表格

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 

本人填好申请表按要求签出有关意见

 

 

 

 

 

       
     
 
 

镇规划办审批

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三部分

 

规范权力运行配套制度

 

高崇山镇规范权力运行公示公开制度

 

    第一条 为保障公民、法人和其他组织的知情权,推进行政权力公开透明运行,加强对行政权力的监督,提高办事质量和办事效率,加大从源头上预防和治理腐败的力度,依据有关法律、法规、规章,结合本镇工作实际,特制定本制度。

第二条 行使行政权力应遵循依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷的原则进行,各单位必须把公开透明原则贯穿于决策、执行、监督等权力运行的各个环节。

第三条 行政权力运行公开的内容有:

1、单位行政职权目录(包括项目名称、类别、承办部门、责任人等);

2、行政权力实施的法律法规依据;

3、行政征收、行政事业性收费的依据和标准;

4、各项行政职权运行流程图;

5、行政权力运行结果(内部管理权中属事务性工作的);

6、规范行政权力运行相关制度、规定等;

7、行政权力行使的具体岗位;

8、其他需要公开的事项。

第四条 行政权力运行公开的形式:

    1、通过政府门户网站公开;

    2、通过政务公开栏公开;

3、通过宣传栏、便民服务指南等形式在本单位醒目位置公开;

4、印发宣传手册、告知单等形式进行宣传。

第五条 行政权力运行公开的时间:

    行政权力运行工作实行动态公开运行,对具有相对稳定性或经常性的行政权力事项,长期公开;对阶段性的行政权力事项,定期公开;对一些临时性行政权力事项,随时公开。公开的时间,服从公开内容的需要,服从群众监督的需要。

    第六条 行政权力运行公开的程序。

    1、收集和整理。各部门、部门按照规范行政权力运行的有关规定,及时收集和整理本部门、部门所行使行政权力的运行信息及新的需要公开的项目信息。

    2、审定和发布。各部门、部门负责人为行政权力公开运行的责任人,各部门、部门收集和整理的行政权力运行信息经部门、部门负责人审核后,送镇规范权力运行办公室审定,经领导小组批准后及时向社会公开。

    第七条 镇纪检监察、法制、政务公开等相关部门负责对本镇行政权力运行公示公开工作予以监督落实。

    第八条 本制度自公布之日起施行。

 

高崇山镇规范权力运行行政决策制度

 

    第一条 目的和依据。为增强我镇重大事项行政决策的民主性和科学性,落实上级关于规范权力运行机制有关文件精神,结合我镇工作职能,制定本规定。

    第二条 决策原则。我镇重大事项行政决策遵循以下原则:

    (一)坚持依法决策。必须以宪法、法律和法规为依据,事先进行法律分析或法律审查,坚决防止和纠正违反宪法、法律和法规的行政决策。

    (二)坚持科学决策。必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,对一些专业性强、情况复杂、影响深远的经济社会问题,要组织专家学者和有关专门机构进行论证,并在综合分析的基础上,形成多个比较方案。

    (三)坚持民主决策。应充分征求相关部门及村(社区)的意见;对涉及人民群众切身利益的事项,要广泛听取人民群众和社会各界的意见,同时认真征求民主党派、人大代表、政协委员以及群众团体的意见。

    第三条 重大事项范围。我镇重大事项包括:
  (一)贯彻落实上级重大决策部署。
  (二)讨论研究我镇工作的重大问题。
  (三)干部任免、奖惩、调动等事项。
  (四)重大建设、管理项目。
  (五)涉及群众利益的重大问题。
  (六)制定、出台重要制度、规定和法律法规规章。
  (七)按有关规定应由集体决定的其他重大事项。

    第四条 提出预案。预案由相关办公室在广泛深入调查研究、充分征求意见的基础上,提出拟决策的重大事项,报分管领导提交。特别重大或复杂、敏感事项,应提出两个以上方案,按级报主要领导同意后,提交镇党委政府集体讨论决策。
   第五条 科学论证。凡涉及重大经费开支、干部选用、群众切身利益等问题,镇党委政府成员应带头调查研究,充分听取和采纳专家、学者、法律顾问、群众的意见建议,坚持实事求是,一切从实际出发。
  第六条 沟通酝酿。会议议题和有关材料一般提前3-5天发给镇政府班子成员,非特殊情况,不应临时动议。
    第七条 召集会议。镇政府办公会议一般每月召开1-2次,遇特殊情况时,可临时安排。会议由镇长主持,镇长不能参加会议时,可委托其他镇政府班子成员主持会议。会议须有半数以上成员到会方能举行。遇特殊情况急需决议而到会的镇政府班子成员不足半数时,可拟初步意见,分别征求未到会成员意见,经三分之二以上成员同意后,方可作出决议。列席会议的人员可根据会议需要由镇长确定,
  第八条 集体议事和会议表决。会议先由分管领导或有关办公室介绍预案,提出理由、论证结果等情况。安排充足时间进行酝酿、讨论,按少数服从多数的原则形成决定。讨论决定的事项涉及与会人员本人或其亲属的,相关人员应当回避。

    第九条 形成会议纪要。重大行政决策会议应当详细记录,形成纪要,由会议主持人签发。

    第十条 责任追究
  (一)对违反本规则的行为,属下列情况之一的,应当追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。
  (1)违反决策程序的;
  (2)未通过集体议事和会议表决,领导个人擅自决策的;
  (3)决策时不尊重班子多数成员意见导致决策失误的;
  (4)不如实向党委会、党政联席会议介绍情况的;
  (5)未按上级政府要求重新议事的;
  (6)集体决策出现偏差和失误的;
  (7)违反保密纪律的。
  违反上述规定的,根据情节轻重,依法依规依程序予以责任追究,构成违纪的,移送纪检监察机关处理。

 

高崇山镇规范权力运行责任追究制度

 

第一条  为保证各项规范权力运行制度的执行和依法行政工作的全面落实,提高行政效率,有效促进廉洁从政和执政为民,根据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《湖南省行政程序规定》等有关法律法规,结合我镇实际,制定本办法。

第二条  本制度的责任追究对象为不履行或不正确履行规范权力运行有关规定的责任人。

第三条  责任追究在镇规范权力运行领导小组的领导下,由纪检监察部门、法制部门、政务公开部门负责责任追究工作的落实。

第四条  责任追究坚持实事求是,以事实为依据,以法律为准绳,公平公正、人人平等、教育与惩处相结合的原则。

第五条  行权责任人有下列情形之一的,应当追究其责任:

1、     不履行或拖延履行法定职责的;

2、     超越或滥用职权的;

3、     不具有法定行政主体资格实施行政行为的;

4、     重大行政决策未经调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查、集体研究的;

5、     违反程序制定和发布规范性文件的;

6、     行政执法行为违法,被确认无效、撤销、确认违法的;

7、     违法制定裁量权基准或不遵守裁量权基准的;

8、     订阅行政合同违反法定程序的;

9、     采取或者变相采取强制措施以及其他方式迫使当事人接受行政指导的;

10、             违反法定程序实施行政裁决的;

11、             迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息,或者通报、报送、公布虚假信息的;

12、             不依法举行听证会,或者采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段,操纵听证会结果的;

13、             因违法实施行政行为行政赔偿的;

14、             其他行政违法违规及违反规范权力运行制度的行为。

    第六条  责任主体认定:

(一)承办人直接做出的错误决定,或弄虚作假、徇私舞弊错误行权,追究承办人责任;承办人提出方案或意见有错误,审查人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未予以纠正,导致行权错误,办理人员负直接责任,审查人负主要领导责任,批准人负重要领导责任;审查人不采纳或改变办理人正确意见,经批准人批准导致行权错误,审查人负直接责任,批准人负主要领导责任。批准人不采纳或改变承办人、审查(审核人)的正确意见,导致行权错误,批准人承担责任。

(二)集体决策环节中经集体讨论做出的错误决定,主持人承担主要责任,未提出抵制意见的其他有关人员负次要责任;两人以上共同行使职权的造成行权错误,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担全部责任;批准人不采纳或改变集体决策的正确意见,导致行权错误,批准人负直接责任;集体决策中个人违规违纪造成的行权错误,本人承担责任;应进行集体决策而没实施,根据制度要求追究组织人责任。

(三)不按规定进行公开公示导致不良后果的,按原因追究重要领导责任、主要领导责任和承办人责任;

(四)在各办理环节中,因领导指令、干预,导致行权错误,追究该领导责任。

(五)责任人行权过程中存在收受申请人(处罚相对人)财物,导致行权错误,个人承担责任。

(六)责任人不按法定期限办理,按造成延时原因,依环节拖延程度分别进行责任追究。

(七)其他方面违法违纪违规的过错行为,视情节追究相关人员责任。

    第七条  责任追究方式:

 行政处理:

(一)道歉;

(二)责令作出书面检查;

   (三)通报批评;

   (四)取消当年评优评先资格;

   (五)诫勉谈话;

   (六)调离岗位或离岗培训;

    行政处分:

行政纪律处分包括:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

    对分管领导违反规范权力运行制度的,按照管理权限报送上级机关处理。

    上述责任人违反规范权力运行制度规定,构成犯罪的,移交司法机关处理。

第八条  过错责任人有陈述权和申辩权。

第九条  本办法自发布之日起实施。

 

 

 

高崇山镇规范权力运行绩效评估制度

  

为进一步贯彻落实科学发展观,坚持依法行政,建立完善的权力运行制约评价机制,确保各项权力运行公开、公平、公正及有序,根据《高崇山镇规范权力运行制度建设工作实施方案》要求,制定本制度。

    一、考评范围

规范行政权力运行工作的各部门及其工作人员;

二、考评原则

考评工作坚持公开、公平、公正,注重实效和奖惩结合的原则;

 三、考评方式

1、对工作人员履行职责、工作效能、学习情况和行为规范等方面绩效实行定性、定量考评。

    2、绩效考评实行100分制,考评结果要与工作业绩相结合,与干部选拔任用相结合。经考评得分低于基本分60分的为绩效考评不合格。

    3、绩效考评内容分为德、能、勤、绩、廉五个部分,每个部分核定分值20分,“德”着重考核思想品德和个人学习情况;“能”着重考核个人的业务能力,履行岗位职责表现和工作效能;“勤”着重考核遵守岗位工作制度和出勤率情况;“绩”着重考核工作任务完成情况;“廉”着重考核廉洁纪律情况。

    4、实行定量考评与定性考评相结合。对已定量化的考核指标按数量化标准进行考核。对暂时无法量化的内容采取评议的办法进行评分考核。

5、实行月份考评与年终相结合。每月结合机关效能建设各项制度进行评分考核,以每月考核为依据。年终对每个工作人员进行全面考核。

四、考评内容

实行年度百分制考评办法,结合年度工作总结评比一并进行,以100分计算。

(一)履行职权合法(满分20分)

满分标准:

1、实体合法;

2、程序合法;

3、无行政许可复议被变更或撤销;

4、无行政许可诉讼变更或撤销件。

扣分计算:如发现每一项行政职权行使中有下列问题的,酌情扣分,直至本单项分数扣完为止。

1、查到实体存在不合法问题扣2分:

2、查到程序存在不合法问题扣2分;

3、发生被行政许可复议被变更或撤销的,每一件扣3分;

4、发生被行政许可诉讼变更或撤销件的,每一件扣3分。

(二)行政权力运行规范(满分20分)

满分标准:

符合本镇相应行政权力公开透明运行工作流程图等所规定的规范要求和确定的岗位职责;

扣分计算:

不符合本镇相应行政权力公开透明运行工作流程图等所规定的规范要求和确定的岗位职责的,每一处扣1分;

(三)行政权力运行符合规定的期限(满分30分)

满分标准:每一项行政职权行使,做到不超过规定的承诺期限和在法定要求的基础上压缩三分之一的期限。

扣分计算:查实每超过规定的承诺期限的,每一件扣1分;如超过法定期限的,每一件扣3分。

(四)履行职权正确(满分15分)

满分标准:

1、履行本镇依法公开赋予的行政职权;

2、在法定规范标准幅度内行使行政处罚自由裁量权;

3、每一项权力行使公平、公正。

扣分计算:

1、越权行使行政权力的;

2、超越法定规范标准幅度外行使行政处罚自由裁量权的;

3、显失公平、公正行为的。

查实每一项扣3分。

(五)工作服务态度(满分15分)

计分标准:

1、全年无发生行政效能责任等投诉问题发生(有投诉的,需经查实)、无不作为、失职行为发生的(满分10分);有投诉问题,或失职行为发生并经查实的,每一件扣2分。

2、本年度中,①为民服务办实事,受、收到表扬信函(锦旗)的;②工作创新、绩效优异、热诚服务受到区级(含)以上授予各类先进集体表彰的。每得一项先进加1分,加满5分为止。

五、考评组织

考评工作具体由镇规范权力运行领导小组办公室负责组织实施,镇纪检监察部门、法制部门及政务公开部门参与落实。

    六、考评结果运用

1、考评分为先进、合格、不合格三个等次。综合评分60分以下为不合格,综合评分60分以上为合格。先进等级从合格中综合评分靠前的进行推荐,并经镇规范权力运行领导小组审定;

2、规范权力运行绩效评估结果与工作考核、评先评优挂钩。凡考核评估等次为不合格的,一律不得评为先进单位或先进个人。

3、综合考核评估结果为不合格等次的,相关部门和个人需针对存在的问题进行分析研究,提出书面整改报告,限期整改。

4、以上考核评比办法由镇规范权力运行制度建设工作领导小组办公室负责解释。

 

高崇山镇规范权力运行监督检查制度

 

第一条 为建立良好的规范权力运行机制,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等有关规定,结合我镇实际,制定本制度。

第二条 监督检查的原则

1、依法依规及依据规范性文件实施原则;

2、“谁主管、谁负责”的原则;

3、公开、公平、公正的原则;

4、追究责任与改进工作相结合的原则;

5、服务与高效原则。

第三条 监督检查的范围

1、规范性文件及制度、措施的合法性;

2、行政审批事项的审批依据、程序合法性和办结的时效性;

3、行政处罚程序的合法性、自由裁量权行使的合理性、处罚执行的及时性、办结的时效性;

4、行政复议和行政诉讼案件程序合法性、结果的公正性;

5、规范权力运行制度公开公示情况及制度规定的行权过程应公开公示的环节;

6、行政许可一次性告知及其他便民服务措施落实情况;

7、行权的廉洁性;

8、配套制度执行情况;

9、规范权力运行制度所涉及的其他情况。

第四条 监督检查的对象

镇辖各部门、镇属各单位及其工作人员。

第五条 监督检查的实施主体

1、镇规范权力运行制度建设工作领导小组负责全镇的行政权力规范运行情况的监督检查。

2、镇政府班子成员对分管部门的行政权力运行制度执行情况进行定期检查。

3、各部门负责人对本部门所属工作人员的行政权力规范运行负有监督检查责任。

第六条 监督检查的主要内容

1、各行权部门对制度规定的标准、程序、决定、时限、公开公示等每一个环节主要过程进行记录,责任人签字。

2、设立举报电话0739-5200090,领导小组办公室负责记录申诉举报电话的内容,做到有诉必查。

第七条 监督检查的时限和要求

1、各行权部门应对照有关权力运行制度内容,每个季度进行一次自查自纠。

2、班子成员按分工对分管的部门行政权力运行情况进行监督检查,每年至少两次。

3、领导小组对全镇行使行政权力和重大政策措施落实情况进行监督检查,每年至少一次。

对监督检查出的问题要及时提出,督促制定整改措施,限期进行整改。

第八条 接受社会监督

1、凡是制定规范行政权力运行制度的项目,应按照政务公开的要求,及时进行公示,主动接受法律监督、社会监督和舆论监督。

2、对人大代表、政协委员和媒体曝光的行政权力运行方面的问题,应立即组织调查,并将结果及时通报有关人员和单位。

3、对群众上访、举报以及有关部门转送的问题,坚持分类实施,按照有关规定及时调查处理。

4、各部门应积极配合对规范权力运行制度执行情况的监督检查。

第九条 监督检查的组织领导

规范权力运行制度的监督检查工作在镇党委政府的统一领导下进行,由镇规范权力运行领导小组组织实施。

 

 

 

 

高崇山镇重要事项公示制度实施办法

 

第一条 为了接受人民群众监督,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,推进行政权力公开透明运行,促进政府决策的科学化和民主化,结合本镇实际,制定本实施办法。

第二条 重要事项公示遵循依法行政、公开透明、全面真实、程序规范、及时便民的原则。

第三条 镇法制部门、政务服务部门、纪检监察部门负责全镇事项公示制度的推进工作。

第四条 镇主要领导是实施重要事项公示的第一责任人。

第五条 涉及群众切身利益的事项、与民生相关的政策措施及其他重要事项应向社会公示。

第六条 根据实际情况,可以采取以下方式进行公示:

(一)政府网站、政务信息公示栏、政务服务中心设置的电子政务信息屏、政务信息查询系统;

(二)报刊、广播、电视等新闻媒体;

(三)新闻发布会;

(四)区政府发布的公告;

(五)网上开展的在线访谈;

(六)其他便于公众知晓的方式。

第七条 重要事项公示严格执行以下公示程序。

(一)研究决定并组织公示重要事项。

(二)属本镇自行公示的重要事项由本镇具体负责公示。属2个以上行政机关提出的拟共同实施的重要事项,由牵头机关按程序负责组织公示。

(三)公示事项应包括的内容:

1、拟公示的重要事项的基本情况;

2、公示的起止日期;

3、发布单位及发布时间;

4、收集群众反馈意见、建议的渠道;

5、认为需要公示的其他资料。

(四)公示时间:

应当根据公示事项的具体情况确定公示期,公示时间不得少于5个工作日。

第八条 公示前应当进行重要事项公示内容保密审查,对重要事项公示内容不能确定是否为保密的,应当提交区政府保密部门进行审查。

第九条 广泛收集并分析群众对公示内容的意见,充分采纳合理建议。需要进一步征询意见的,可组织听证会、座谈会、论证会或专题协调会等集中收集。

第十条 公示结束10个工作日内,要将重要的意见和建议的收集及采纳等情况向社会进行公告;并将公示的基本情况、意见和建议收集及采纳等情况书面报区政府法制部门、政务服务部门,重要情况还要报区政府督查部门及监察部门。

公告应当包括以下内容:

(一)公示的基本情况;

(二)收集的主要意见、建议;

(三)对主要意见、建议的处理情况。

第十一条 重要事项的决策方案参照本实施办法规定向社会进行公示,应公示而未公示的决策方案,不得提交决策机构讨论。

第十二条 科学编制公示方案,严格审定公示文件,周密组织公示活动,认真归纳公示意见,主动接受社会监督。

第十三条 本实施办法自发布之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

行政决策程序规定

 

第一章 总 则

第一条 为规范和监督行政决策集体决定行为,提高行政决策集体决定的民主性、科学性、根据有关法律、法规和规章的规定,结合本镇实际,制定本制度。

第二条 本镇作出行政决策,应当遵守本制度。

第三条 行政决策集体决定事项,应当坚持科学性、民主性、公开性和效率性,严格按照“集体讨论、民主集中、会议决定”的程序,实行集体议事,不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。

第四条 办公室负责行政决策集体决定事项的组织、协调工作。其他部门应当依据各自职责,共同做好行政决策集体决定事项的执行、落实工作。

第二章 议题范围

第五条 下列行政决策事项,应当实行集体决定:

(一)贯彻落实区委、区政府中心工作的计划和措施;

(二)涉及本镇改革和发展的重大事项;

(三)工作年度计划和中长期规划;

(四)涉及政府规范文件的草拟,镇重要规范性文件的制定、修改和实施;

(五)财务预算及一次性投入、额度较大的财务问题;

(六)干部人事管理权限范围内人员的任免和奖惩;

(七)重大事件和紧急情况的研究处理;

(八)重大或者疑难的涉及行政审批、行政裁决、行政处罚、行政复议等行政执法事项;

(九)其他重大事项。

第三章 程序及要求

第六条 行政决策集体决定事项,应当采取召开镇政府办公室会议的予以研究决定。凡研究决定行政决策事项的会议,须有半数以上领导成员到会方可举行,其中分管此项工作的领导成员必须到会。

第七条 行政决策集体决定按照下列程序进行:

(一)咨询论证。有关部门在对行政决策事项深入调查研究、广泛征求意见的基础上,应提出须集体决定的议题和方案,报分管领导同意后,方可提请上会。

(二)会前协调。研究决定行政决策事项的会议不得搞临时动议,议题应在相关领导成员之间作会前协调,然后由镇长决定是否上会。

(三)准备材料。由分管领导组织有关部门准备上会材料。

(四)提前通知。办公室应提前2个工作日将有关材料书面送达参会人员,确实无法书面送达的,应将会议议题及相关材料内容用电话或其它形式通知到本人。

(五)充分讨论。会议由镇长或分管领导主持。会议先由分管领导或相关部门介绍上会材料,然后安排足够的时间对议题进行充分讨论。

(六)事项表决。参会人员应表明赞同或不赞同意见。是否进行表决和表决采取口头、举手或投票的形式,可由会议主持人视情况决定;因故未能到会的成员,可以用书面形式在会上表达意见。

(七)作出决定。镇长或分管领导在听取参会人员充分发表意见的基础上,作出决定。

(八)形成纪要。已作出决定的行政决策事项会议记录由办公室负责整理,并形成会议纪要。

(九)行政决策事项(除保密外)决定后应实行政务公开。

第四章 议事记录规范

第八条 行政决策事项议事记录须列明会议名称、会议主持人、正式与会人员、会议记录人员、会议通知提前送达时限、应到会人数。

第九条 行政决策事项议事记录须具体列出由会议研究决定的所有重大事项。

第十条 有需要特别说明的情况,在行政决策事项议事记录补充规划栏中列出。

第五章 附 则

第十一条 重大突发事件和紧急情况,来不及集体议事及会议决定的,领导成员可结合实际情况临机处置,并向镇长即时报告,事后应及时向领导班子报告。

第十二条 本制度所涉及的内容,凡法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第十三条 本制度自发布之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政决策听证制度

 

第一条 为全面推进依法行政工作,进一步完善科学、民主、依法决策机制,规范行政决策行为,提高行政决策的科学性、民主性和公众参与度,使决策充分体现人民群众的意志和利益,结合本镇实际,制定本制度。

第二条 听证是社会公众参与政府决策的特定形式之一,本镇作出行政决策原则上应进行听证,如法律法规另有明文规定的,从其规定。

第三条 行政决策听证遵循公开、公正、客观、全面、高效、便民的原则。

第四条 镇法制部门是我镇的听证组织实施机构。本镇单独作出的行政决策,由镇法制部门具体负责组织实施听证。

本部门与其他部门共同作出的行政决策,由牵头单位或者主办单位组织听证。

第五条 行政决策在举行听证前,应当进行法律审查,涉及到专业性、技术性较强的,还应当邀请有关领域的专家进行论证。

第六条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,听证应面向社会公开举行,并接受社会监督。

第七条 行政决策需要进行听证的,应当在听证会举行30日前,通过镇政府网站、新闻媒体向社会公告听证事项、听证代表名额及其产生方式等相关内容。在听证会举行15日前,确定听证代表,并向社会公布听证举行的时间、地点、听证会参加人员名单及听证代表名单。

第八条 听证会参加人包括:听证主持人、听证记录人、决策发言人、听证代表、旁听人等。

听证主持人由本镇的主要领导或者分管领导担任;听证记录人由听证机构指派;决策发言人由镇新闻发言人担任;旁听人由社会公众自愿报名,经听证机关确认。

第九条 听证会举行15日前,听证机构应将以下资料送达听证代表。

(一)听证会的时间、地点;

(二)拟作出行政决策事项的基本情况;

(三)拟作出行政决策事项的可行性说明;

(四)有关统计、调查分析材料;

(五)听证机构的联系方式;

(六)听证机构认为有必要提供的其他资料。

相关部门应当对所提供材料的客观性、真实性、准确性负责。

第十条 听证会应当在有三分之二以上听证会参加人出席时按照举行,遇有特殊情况可以延期举行或终止。但要及时通知听证代表,并说明理由。听证代表因故不能参加听证会的,要提前告知听证机关,也可以提供书面材料。

第十一条 听证会按下列程序进行:

(一)主持人宣读听证事项和听证会纪律;

(二)介绍听证会参加人、听证人;

(三)决策发言人说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景情况;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政决策实施后评估制度

 

第一条 建立科学论证决策实施后评估体系,是确保行政决策在实施过程中合理、有效,实现决策权和决策责任统一的有力保证。现结合我镇工作实际,制定本制度。

第二条 经镇政府办公会议集体研究决定需要进行实施情况后评估的行政决策,适用本制度。

 

第三条 行政决策实施评估可采取下列方式:

(一)邀请人大代表、政协委员、专家学者、重大决策事项涉及到的利害关系人代表组成评估人员,采取座谈或研讨的方式,对我镇行政决策执行情况进行评估。

(二)召开有关人员参加的座谈会,或派专人走访等进行民意调查。

第四条 行政决策实施评估围绕以下内容开展:

(一)决策的实施结果与决策制定的目的是否符合;

(二)决策实施的成本、效益分析;

(三)决策带来的负面因素;

(四)决策实施在群众中的接受程度;

(五)决策实施带来的近期效益和长远影响。

第五条 行政决策实施评估工作完成后要形成实施情况评估报告,载明决策实施评估的相关信息及可能提出的调整建议及理由,报镇政府领导班子成员会议审议。

第六条 镇政府办公会议对决策实施评估报告审议后,形成对决策继续实施、调整或废止的最终决定。

第七条 本制度自发布之日起执行。

 

 

 

 

行政决策专家咨询制度

 

一、行政决策实行专家咨询论证的范围:镇政府规划,行政许可和审批,重大行政措施和政策,涉及本镇的项目建设及其他重大决策事项。

二、聘请专家的基本要求:每次聘请专家不得少于5人。聘请专家要兼顾地域性、行业代表性,科研究所和企业一线从事人力资源管理的专家为必须聘请人员。受聘专家应具有高级职称。特别重大的行政决策,要聘请国家级及省外专家咨询论证。

三、聘请专家咨询论证的程序

(一)镇有关部门按照职责具体组织实施聘请专家咨询论证工作;

(二)重大决策文本应提前一周送交专家,并附说明和相关参考资料;

(三)咨询论证工作采用会议或书面形式进行,召开咨询论证会,由镇分管领导或指定有关部门负责同志主持;

(四)承办部门负责整理专家的咨询论证意见。重大决策事项提交镇政府领导班子成员会议研究时,要提交汇总后的专家意见,作为决策参考的重要依据。

 

 

 

 

 

 

 

行政决策责任追究制度

 

第一条 为健全行政决策制度。实现决策权和决策责任的统一,根据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规、规章和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定,结合我镇实际,制定本制度。

第二条 本制度适用于我镇各个部门。

第三条 决策责任追究应当坚持事实求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。

第四条 决策人有下列行为之一的,因决策失误给国家和人民生命财产造成重大损失或产生恶劣影响的,应当追究决策过错责任:

(一)决策人未按决策程序进行决策的;

(二)决策人超越法定职权实施决策的;

(三)决策人明知决策错误,未及时采取措施加以纠正的;

(四)决策人违反法律、法规、规章及有关政策实施决策的;

(五)其他应追究决策过错的行为。

第五条 决策责任追究的形式:

(一)行政处理:

1、告诫;

2、道歉;

3、责令改正;

4、责令做出书面检查;

5、给予通报批评;

6、离岗培训;

7、调整执法岗位或者停职;

8、取消执法资格

(二)行政处分:

警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

(三)涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第六条 决策责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

第七条 责任承担主体:

(一)直接责任人员即行政行为的具体承办人;

(二)直接主管人员即行政行为的审核人和批准人。

第八条 行政决策过错责任追究,根据情节轻重,依法依规依程序做出处理。

第九条 责任人对行政决策过错责任追究机关处理决定不服的,可自收到处理决定之日起十五日内向决策过错责任追究机关及其上一级机关提出申诉,申诉处理机关应当在三十日内作出复审或复查决定。

第十条 对责任人实施责任追究,应当报上一级主管机关、纪检监察机关备案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四部分

 

规范权力运行内部管理制度

 

 

 

高崇山镇权力运行部门职能

 

(一)计生办工作职责

1、拟定全镇人口与计划生育的各项工作指标,检查、督促各基层单位予以落实;

2、负责流动人口计划生育宣传教育,组织开展政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育等基础知识咨询服务;

3、搞好计划生育队伍建设,开展计生业务培训,提高计生干部队伍整体水平。

4、负责一胎生育登记证的发放、独生子女父母光荣证的办理工作;

5、负责全镇育龄人群的生育、节育措施等情况的管理、监督与指导,为群众提供避孕节育技术指导及避孕药具指导与服务;

6、负责优生指导,为群众提供生殖健康服务,提高出生人口素质和育龄群众的生殖健康水平;组织病残儿童的医学鉴定及节育手术并发症的鉴定;

7、开展计划生育协会工作;

8、负责全镇流动人口计划生育管理与服务。

(二)民政办工作职责

1、足额发放复员退伍军人定补,家属抚恤金,伤残军人补助金和优抚对象临时补助。

2、搞好社会救济工作,按上级下拨款酌情予以补助。

3、合理使用救灾款物,不挪用不占用,坚持公开发放,由基层评议,统一制表,张榜公布,在发放过程中吸收村民代表参加进行监督。

4、实行最低生活保障制度,采取群众评议和逐级审核办法,稳定补助对象并足额发放最低保障金。

(三)劳动保障站工作职责

1、负责劳动保障和再就业的宣传咨询工作;

2、负责退休人员社会化管理和服务;

3、负责下岗失业人员申领再就业优惠证的核准、认定工作;

4、负责对下岗失业人员中的大龄再就业困难人员开展再就业援助工作;

5、为失业人员办理失业登记、档案挂靠,提供就业信息、政策咨询、职业指导、职业培训等服务工作;

6、负责辖区内失业人员和新成长劳动力输出和转移;

7、核实离退休人员和享受供养直系亲属抚恤费人员的生存状况;

8、代办缴纳社会保险费手续和退休手续,管理退休人员档案;

9、负责指导社区劳动保障机构的日常业务工作和就业工作;

10、按照劳动保障行政部门的要求,做好镇劳动和社会保障工作的调查,计划,统计,总结以及其他要求完成的工作。

(四)经管站工作职责

1、贯彻执行国家财政管理的法律、法规和各项政策,研究并制订镇经济发展计划,抓好经济指标的落实。

2、组织、管理镇政府各种资金及区政府、财政局委托管理的资金及使用,完成财政年度结算任务。

3、负责镇内各单位预算内外支出的会计核算和集体财产的管理工作。

4、负责指导村民委员会建立健全财务管理制度,做好村民委员会的会计核算工作。

(五)规划办工作职责

1、贯彻执行国家及政府有关建设事业的方针、政策和法规,研究制定本辖区规划建设的实施办法和规定。

2、负责在总体规划的指导下,组织编制本地乡村规划,组织实施规划的具体工作。

3、负责办理镇内所有建筑项目的规划报建手续,按程序办理建设用地有关手续。

    4、承办镇党委、镇政府交办的其他事项。

 

高崇山镇规范权力运行内部管理机制

 

组织建设:坚持以创建“学习型、创新型、服务型”党组织为目标,做到创建活动有规划、有措施、有成效。积极探索并建立党员学习培训、教育管理、民主监督的长效机制。积极向上级组织部门推荐优秀青年,发展入党积极分子,大力培养预备党员,努力培养后继力量。

党风廉政建设:坚持不懈地开展党性党风教育,充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、熏陶、导向作用,使干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和立党为公、执政为民的理念,努力提高干部职工的政治思想素质和执行廉洁自律各项规定的自觉性。认真落实党风廉政建设责任制,严格责任追究,做到主管负总责、谁分管谁负责,不断加强监督检查,密切联系群众,经常征求群众意见,切实纠正不正之风。领导干部按要求定期向上级组织述职述廉。       

学习制度:采取集中学习与个人自学相结合的方式,提倡在职自学。镇领导干部每年为干部职工至少上一堂专题辅导课。采取激励政策鼓励干部职工参加自学。

工作制度:对待工作要兢兢业业,尽职尽责,严格遵守各项规章制度和办事程序,做到依法办公、文明办公,时时处处以维护群众利益为己任,以群众满意不满意为标准,杜绝群众不满意的事情发生。参加上级会议不允许迟到早退,更不允许缺席,认真及时完成领导交办、批办的工作任务,积极配合信访部门做好信访工作。上班时间,不允许处理与工作无关的事,不允许上网浏览与工作无关的信息和打游戏,不允许串门闲聊影响他人工作。积极主动与村社区开展结对共建。积极参加志愿者服务,热心各种社会公益活动。

请销假制度:无故不得请假,请事假应按照事先请假原则,经领导同意后方可。请病假需有医院证明。凡请病、事假一天以内的由分管领导批准;超过一天的由镇长批准。请病、事假均应填写请假单。

作息制度:准时上下班,不迟到早退。因公外出应告知办公室分管领导并在签到册上留言,外出工作结束后,应及时返回单位。

考勤制度:指定专人对出勤情况实行每天考核,并做好考勤记录,每月办公室汇报上月人员出勤情况。每季度无故缺勤超过规定天数的按区委文件规定处理。

卫生制度:为规范机关秩序,保持办公室干净整洁,整齐有序,营造舒适温馨的工作环境,各股室的办公室要坚持经常清扫卫生,每天下班前做到整理办公台面,保持办公桌、地面、墙壁、窗户玻璃清洁干净无污渍,办公用品摆放整齐,室内无纸屑、无痰迹、无烟头,无杂物,无卫生死角。每逢重大节假日前要大扫除一次。讲究个人卫生,有良好的公众形象。

 

高崇山镇2011年度领导班子和领导干部

考核制度

 

    为深入贯彻落实科学发展观,加强和完善领导班子和领导干部考核评价工作,充分发挥干部考核评价的导向作用,结合本镇实际,特制定本制度。

    一、整合考核办法。梳理、整合现有的考核办法,科学设计考核指标和考核项目,精简考核内容,明确考核的重点内容和主要指标,建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的领导班子和领导干部考核评价机制。

    二、实行集中考核。对镇领导班子及领导干部的年度政绩考核,由区委组织部牵头,对全镇各村(场)、社区经济社会发展实绩考核。要加强对平时情况的掌握,年度考核时,要简化手续,按考核实施细则,尽量通过上报有关书面材料或数据进行打分汇总的形式实施考核,确实需要到村实地考核的,采取一次性集中考核的形式进行,避免分头分散考核现象的发生,切实减轻各村负担。

三、注重考核实效。建立领导干部政绩考核档案,把考核结果作为选拔、使用、奖惩干部的重要依据,形成正常的干部淘汰、使用和监督管理机制,充分调动领导干部的工作积极性。

 

领导干部重大事项报告制度

 

第一条  为进一步加强对党员领导干部的监督和管理,促进党风廉政建设和党员领导干部的思想作风建设,根据《中国共产党党内监督条例》和《市委、市政府关于领导干部报告个人重大事项规定的实施细则(试行)》,结合我镇实际,制定本实施办法。

第二条  报告个人重大事项的党员领导干部的范围是:镇内副科级以上党员领导干部。

第三条  需要报告的重大事项及内容:

1、干部个人因私、因公出国(境)及在出国(境)期间执行外事纪律等情况;干部配偶、子女出国(境)定居、公(自)费出国学习、劳务输出、公费代培等情况。

2、干部个人(包括以直系亲属名义)购地建房、买卖或出租房屋、购买汽车、住房装修、土地征用房屋拆迁赔偿、家庭婚丧嫁娶的操办、宴请等情况。

3、干部配偶及子女工作安排、调动、提拔使用以及经商或办企业(包括承包工程项目)等情况。

4、干部个人在公务活动中(包括外事活动)因不能谢绝而收受的贵重礼品、现金、有价证券、信用卡支付凭证及其他隐性收入等情况。

5、干部家庭成员发生违纪受处分、违法犯罪行为或重大民事纠纷的情况。

6、干部个人需要在经济实体、社会团体中兼职等情况。

7、干部个人获得市级以上荣誉或中级以上职称的。

8、需要向组织报告的其他情况。

第四条  本实施办法第三条所列重大事项,报告人应在事后1个月内填写《党员领导干部个人重大事项报告表》,以书面形式向组织报告。因外出、疾病等特殊原因不能按期报告的,应在特殊原因消失之后7个工作日内补报,并在报告时说明。

第五条  本实施办法第三条所列重大事项应一事一报。需要事前请示批准的,应按规定办理。请示应于事前至少7个工作日向组织书面提出。报告人应按答复意见办理,并将办理情况及时报告。

 

高崇山镇2011年重大项目公示制度

 

第一条 为了进一步健全政府投资建设项目决策机制 ,提高决策的科学化、民主化水平,增加政府投资建设项目的透明度,加大公众对政府投资建设项目的监督力度,特制定本办法。

第二条 本办法所称公示是指高崇山镇人民政府在审批决策前,通过镇政府网站,向社会公开政府投资建设重大项目的有关内容,广泛听取各方面的意见和建议,提高决策的科学化、民主化水平。

本办法所称政府投资建设项目,是指经高崇山镇人民政府审核上报区、市级以上审批的建设项目。

第三条符合以下要求的政府投资建设重大项目进行公示。

①对经济和社会发展全局有重大影响;

②对生态、环境保护、资源开发利用有重大影响;

③与社会公众利益密切相关,社会关注程度较高;

符合上述条款规定但涉及国家安全、国家秘密以及法律、法规的其他不应当公开的项目不进行公示。

第四条 公示内容主要包括:

①项目名称;

②项目申报单位和项目建设单位;

③项目建设地点;

④建设规模及内容;

⑤建设目标及项目功能;

⑥建设实施方式;

⑦总投资及资金来源;

⑧负责审批项目的主办科室、邮政地址和电子邮箱;

⑨其他需要公 示的内容。

第五条 公示环节。对需要进行公示的项目,在审批项目建议书前进行公示。对项目建议书和可行性研究报告合并审批的公示项目,在审批项目建议书(代可行性研究报告)前进行公示。

第六条 公示期限为 7天。

第七条 高崇山镇人民政府在公示结束之日起 5个工作日内,对征集到的意见和建议进行汇总、归纳,形成主要意见和建议,在区政府网站进行公布。

第八条主要意见和建议送交项目申报单位,以及其他有关单位。涉及规划、土地、环保、交通等方面的主要意见和建议,同时送交有关部门,供有关部门在进行相关管理工作时参考。

第九条 项目申报单位对于主要意见和建议,在项目建议书中应当说明采纳情况和未予采纳的理由。

第十条在项目建议书批复后,镇政府网站将公布征集到的主要意见和建议的采纳情况和未予采纳的理由

第十一条 高崇山人民政府在政府网站上同时设置并公布举报电话和信箱。

第十二条 本制度自发布之日起施行。

 

 高崇山镇领导班子议事规则

 

    为了更好地健全镇党委领导下的集体决策和分工负责制,明确议事权限,健全民主集中制,提高工作效率,做到领导成员各司其职、各负其责,为发展服务,为基层服务,为群众服务,推进我镇经济建设和各项社会事业的发展,特制订本规定。
  (一)议事范围
  1、镇党委会议议事范围
  (1)贯彻执行党的路线、方针、政策和上级重要文件、重要会议、重要指示精神,根据本镇实际提出实施意见,作出重大决策和部署。
  (2)研究决定全镇经济建设和社会事业发展的重大问题,部署全镇重大活动和阶段性中心工作。
  (3)讨论决定党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和精神文明建设、民主法制建设的有关事宜。
  (4)决定镇管干部、机关工作人员的任免、聘用、调动、借用 、考核、奖惩。
  (5)研究决定和指导群团组织的重大事项和换届等工作。
  (6)讨论通过以镇党委名义发出的涉及全局工作的重要文件和报告。
  2、镇长办公会议议事范围
  (1)传达讨论上级党委、政府的重要会议、文件精神,结合本镇实际,提出实施意见。
  (2)研究贯彻有关法律法规、规范性文件的具体措施。
  (3)讨论实施镇人代会以及镇人大主席团提出的目标、任务,并处理好人大代表提出的批评、意见和建议。
  (4)讨论研究全镇的经济建设和社会事业发展的重大问题。

(5)讨论研究政府各部门和镇各直属单位提交的重大事项。

(6)讨论研究本镇群众组织和社会团体提出的与政府工作相关的重大问题。
  (7)讨论通过以镇政府名义发出的涉及全局工作的重要文件和报告。
  (8)研究属于政府职权范围内的其他重大事项。
  3、党政联席会议的议事范围
  (1)制定经济发展规划,确定年度各项主要经济指标。
  (2)完善各项经济体制及年终的结算、兑现。
  (3)研究引进项目、利用外资、技改投入等重大事项。
  (4)研究调整产业结构、工业结构等重大问题。
  (5)研究镇财政预决算的制定、修改和实施中的有关问题。 

(6)研究决定社会事业建设中的重大事项。
  (7)研究决定全镇性的重大问题。
  (二)会议召开
  1、会议一般每月召开一次。如有需要可随时召开。
  2、会议一般由正职领导召集并主持,必要时可委托一名副职领导召集和主持。
  3、会议必须有半数以上成员出席方能举行。遇研究干部的任免和推荐名单时,必须有三分之二以上的成员出席方能举行。
  4、召开会议,一般由主要领导或党政办公室在会前将会议时间、议题通知与会成员。
  5、议题涉及有关部门的,必要时可通知相关部门派员列席。
  6、召开会议时,如参加人员因公、因病或其他原因不能出席的,应事先向主要领导请假,并告知党政办公室。
  7、议题涉及到某成员或其直系亲属而需要回避的,该成员应予以回避。
  (三)议题的确定
  1、会议议题由各成员提出,主持人确定。也可在征得主持人同意后,由各分管领导负责提出。
  2、如属政府职权范围的议题,需要提交镇党委讨论的,一般应先经镇政府镇长办公会议讨论并认为确有必要的,然后提交党委会议讨论,必要时也可举行党政联席会。
  3、对于重大决策,应在会议召开之前,进行必要的协商和调研论证,然后再把议题提交会议讨论决定。
  (四)议题的讨论和表决
  1、会议议事时,应由提出议题的领导或成员就议题作简要说明。

2、讨论时要发扬民主,充分发表意见。发言要中心突出,观点明确,会议主持人要根据讨论情况进行归纳集中,提出决定或决议草案。
  3、作出决定或决议时应贯彻少数服从多数的原则,对争议较多的问题,可暂缓作出决定,在作深入调查后再行商议。
  4、对少数人的不同意见,应当认真考虑,必要时可在下次会议上再行提出讨论。
  5、讨论干部任免时,如原定人选被否定,应由组织部门按照规定程序重新提出人选。
  6、对因病、因事缺席会议的成员,会后由党政办公室向其转达会议的内容。
  7、与会成员在议事后应对需要保密的内容加以保密,杜绝失、泄密现象。

高崇山镇财务会审制度

1、财务人员初核。凡需报销的单据,由经办人员签字后交镇财政所,财务人员根据财务管理的有关规定对单据的规范性进行审核。
  2、会审会签小组集体审核。会审会签小组全体成员集体审核由财务人员初核后提交的单据,逐一审核其真实性、合法性和有效性。
  3、实行会审会签小组质疑制度。会审会签小组成员对有关票据有疑惑或不清楚的,可以提出质疑,由财务人员或有关经办人、批办人当面进行解释。
  4、经审核的单据由会审领导小组全体成员通过并盖章,报主管领导审批签字后方可核帐报销,未经签字的单据不得核帐报销。财务帐目实行集体会签后分别记帐。
  5、实行会审会签小组例会制度。会审会签小组每月一般要召开1—2次会议,必要时可以随时召集。

财政管理制度

 

  为强化镇财政管理,严肃财经纪律,规范财务行为,合理安排资金,根据上级有关规定精神,结合本镇实际,特制订本制度。

    一、财政管理体制

  镇政府设立一级财政,镇财政办公室是镇财政财务的管理机构,具体负责对本镇财政收支的核算、检查和监督工作,镇财政实行行政预决算制度,每年向镇人民代表大会报告财政收支情况。

    二、收入管理

  镇财政办公室负责本镇范围所有预算内外收入及自筹资金的筹集与管理,各种预算外资金实行收支两条线管理,各工作机构收取的现金原则上当天解入银行,月底与会计结账,不得坐支。各工作机构不得在银行另开账户,更不准公款私存或私设小金库。

    三、支出管理

  1、预算内外资金实行统一管理,统一安排使用,资金使用原则上按年初预算执行。工资及经营性支出按有关规定支付,差旅费报销按照《双清区国家机关事业单位工作人员差旅费开支暂行规定》执行,经常性支出票据须先经会计审核无误后报镇长审批。

  2、镇财政支出实行镇长审批制度,支出项目遵循先请示后办理的原则。

  3、下拨到各工作机构的工作经费,应在财政部门的监督下节约使用,在保证正常工作开支的前提下,可适度发放工作补贴及奖金,机构出纳凭机构领导签字的支出凭证记好账,并把发票装订成册,以备有关部门检查。

  4、民政临时救灾救济。本着节约和合理使用的原则,数额在50元及以下的由镇民政办主任审批,50元以上100元以下(含100元)的由民政办主任审核后报分管领导审批,100元以上的由镇长审批,每季度末应公开民政经费使用情况,自觉接受群众的监督。

    四、票据管理

  严格按照有关规定使用各种票据,收取计划生育社会抚养费使用《湖南省非税收入统一票据》,其他收入使用《湖南省行政事业单位(社会团体)往来款收据》,各工作机构不得自购普通收款收据收款,规范支出票据,凡购买物品必须取得有关税务部门监制的统一发票,所开发票要写明物品名称、单价、金额,品种过多要附明细表,禁止写统称。更不允许使用普通收据及白条报销。

    五、暂收预收款的管理

  收取各种暂收预收款必须开具正式发票,并有备注中注明款项性质,经办人不得以任何理由拒开正式发票。农户领回各种押金时必须附上原交款发票,遗失发票的待查实出具证明后方可付款。

    六、现金管理

  1、现金应由出纳专人管理,其他人不得保管,严禁白条抵库;

  2、出纳不得擅自出借现金,特殊情况确需暂支的,需经镇长批准;

  3、严格执行报销有关规定,工作人员预支款项的,应在办妥事务后七天内结清,不得跨月更不允许跨年度结报。

    七、本文未涉及部分,按有关财经法规执行。本制度由财政办负责解释。

 

        政务公开制度

 

     为扩大基层民主,增强工作透明度,提高办事效率,自觉接受群众的监督,制定高崇山镇政务公开工作制度。

一、政务公开的内容

1.镇领导分工、主要职责;

2.镇属各部门、办公室岗位职责;

3.工作制度、考勤制度、财务制度、学习制度、目标任务考核办法等;

4.各办公室办事程序、标准、依据和结果;

5.廉洁自律情况及考核结果;

6.年度工作计划目标、工作措施方案和重点工作进展情况;

7.财政资金的管理和使用、办公用品采购;

8.各项收费、罚没款的收缴标准;

9.党员发展、后备干部推荐;

10.城市居民最底生活保障金审批;

11.劳动就业、计划生育工作;

12.征兵拥军工作;    

13.重大事项、固本强基项目、工程招投标;    

14.干部群众关心的其它事项。

      二、政务公开的办法

      1.镇设立固定的政务公开栏,定期公开政务,实行专项公开。办好高崇山镇综合信息网,实行电脑联网,互通工作进展情况。

      2.加强服务窗口建设,积极推进集中办公和“一条龙”的管理服务形式。设立咨询电话和咨询服务点,与群众直接对话或面对面交流。

      3.各部门为民服务有关事项的政策规定、办理条件、办理程序、办理结果等细则要在办事场所张榜公布,无法张榜公布的必须提供完整的资料备查。

      4.推行行政执法告知制度。行政机关在作出行政处罚之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

      5.在镇和各村(场)、社区设立“意见箱”,结合工作实际建立民情信息队伍,收集群众反映的热点难点问题,为群众排忧解难。

      6.公开时间:经常性工作定期公开,阶段性工作逐段公开,临时性工作随时公开。

      三、监督检查措施

      1.各村纪检委员负责政务公开的监督检查工作,设立政务公开举报箱,公布监督举报电话;

      2.聘请各界人士对政务公开工作进行监督检查;

3.建立政务公开监督考核机制、投诉查处机制;

4.监督举报电话:0739—5200090

  四、责任追究

  各办公室进驻中心的工作人员必须认真履行职责,对有下列情况之一并经核查属实的,除按照法规政纪的规定处理外,还要根据责任大小、情节轻重以及社会影响程度,对直接责任人员分别给予批评教育、效能告诫、年度考核不称职和行政纪律处分:

  1.不按政务公开要求实行规范和文明服务,给高崇山镇形象带来较坏影响的;

  2.违反政务公开制度的;

  3.推诿扯皮,严重失职,工作存在明显或重大失误的;

  4.利用职务之便,谋取私利的;

  5.受到群众投诉、举报,查实有违规违纪行为的。

      对投诉人、举报人进行刁难和打击报复,在政务公开工作中弄虚作假、欺骗当事人和社会公众,造成严重社会影响和后果的,给予行政处分。政务公开中出现重大失误,造成有关单位和个人经济损失的,按照《行政赔偿法》的规定予以赔偿。

 

 

 高崇山镇机关干部出勤签到制度

 

为进一步转变工作作风,严肃组织纪律,加强干部职工考勤管理,提高工作效率,特制定本制度。

一、每周考勤以签到表为依据。

二、机关干部每天上午8:30前至党政办公室亲自签到。上班签到不准代签、补签或提前一天签。

三、因公事当天不能亲自到党政办签到的,应上午9点前电话告知分管领导自己行踪和事由,并由分管领导通知办公室签到。因病请假的,由党政办根据审批的请假条签到。

四、无正当理由或不按规定签到的,由党政办公室每周一将前一周的出勤签到情况汇总报镇长处。

五、出勤签到实行奖惩制,由党政办每月5号前汇总前一月的出勤签到情况报至财务。每迟到/缺勤一次扣10元,每月最大限度迟到/缺勤10次;月出满勤的奖50元/月,年出满勤的于年终另奖500元/年(注:请、事假列入考核范围)。

六、出勤签到情况作为机关干部年终考核、评选先进的内容之一。

 

高崇山镇2011年公务接待管理制度

 

一、接待工作原则

1、接待工作本着从简实用、厉行节约的原则,既要让上级领导满意,又要避免浪费;

2、镇机关公务接待费原则定额明确到各部门。

二、接待费申批管理

1、公务接待费主要包括就餐费、水果费、烟茶费等。

2、实行对口陪客招待制度。凡接待需要安排就餐的,须经镇党委政府主管领导同意,分管领导填写招待审批单,招待费用不得超过来宾及陪客人数每人每餐50元的标准。

3、严格禁止镇机关和各村社区将经费用于无公务接待的自请自吃。

三、接待规格要求

1、凡市级及市直部门以上领导、区级领导及区直各部门主要领导来检查指导工作的,经镇主要领导批准,安排就餐、水果和烟接待;其他领导来检查指导工作,一般不安排就餐、水果和烟。

2、机关各部门遇特殊情况需要准备接待的,各分管领导须向主管领导请示。

四、工作落实

1、公务接待费管理由镇长负责;

2、财政所每月初分部门汇总公布招待费用,列出各部门上月份招待的次数及费用额度,实行公开监督;

3、各部门本年度节余的招待费用累加到下一年度,超支招待的部门在下年度招待费定额中按超额实数扣减。

 

高崇山镇2011年机关接待用餐、用烟制度

 

 

为进一步规范镇机关公务接待,认真贯彻落实《高崇山镇人民政府厉行节约承诺书》,减少行政营运成本,对镇机关公务接待用餐、用烟制度规范如下:

    一、公务接待原则上实行食堂接待制。凡是上级和外部来人,确需招待的,由接待对口人报党政一把手同意,安排在镇机关食堂就餐。

    二、由办公室通知食堂安排接待并开具<接待就餐单>,注明被接待人单位、事由及陪同接待领导,每人按不超过十五元的标准安排就餐,桌上不发整包烟,不上高档酒。

    三、一般干部原则上不允许在外就餐,遇特殊情况因工作需要在镇外饭店公务用餐,必须先经分管领导同意。餐后三天内凭用餐票据由分管领导签字后至办公室补开<接待就餐单>。

    四、镇食堂及镇外饭店需凭加盖机关公章的<接待就餐单>方能至财务核销,无<接待就餐单>的行为一律视同私人行为,不予认可。

    五、原则上工作接待只发散烟,不发整包烟,遇特殊情况协调工作需用整包烟的,需经党政一把手同意后方可向办公室领取;

    六、镇内用烟所有干部未经分管领导同意,不得到办公室领用,更不能到外签单挂帐。镇外因公需要用烟的必须先请示分管领导和党政一把手;

    七、由办公室统一管理接待物品的领用,并做好接待用品明细帐。

 

后勤管理制度

 

一、物资采购与管理

1、党政办为镇机关(包括各社区,下同)物资采购管理的职能部门,原则上镇机关使用的所有物资,由党政办统一采购。

2、物资采购前,先由需用部门写出申请,经镇长审批后方可购置。凡购置的物资为固定资产的,必须由财政所登记入帐后方可报销。低值易耗办公用品经分管财务的主管领导审批后由党政办统一购置并发放。

3、对固定资产实行定期清查与随时抽查相结合的管理办法,年终由财政所进行一次总清查。

4、镇工作人员在工作调离时,所使用的固定资产物资必须办理交接手续,否则镇不予办理工资转移手续。

二、现金开支报销手续。

镇里所有开支实行“一支笔”签字报销制度。首先由经办人整理好单据并签字经办,交部门分管领导签字证明后报镇长审批,经同意后交财政所报销。

三、水电管理

各办公室要节水节电,灯具功率控制在40W以内,空调夏天温度不得低于22℃、冬天不得高于25.5℃。自来水龙头不准出现长流水现象。人员离开办公室必须关灯、关电脑和其他用电设施,禁止用纯净水饮用水进行洗漱。

四、卫生管理

1、机关工作人员要讲究个人和公共卫生,不准随地吐痰、乱扔垃圾;

2、各办公室要坚持每天清扫室内外卫生,每周五进行一次卫生大扫除;

3、在机关办公楼前停放车辆要保持整齐有序。

五、文印管理

1、原则上以镇党委政府名义上报和下发的文件以及部署工作任务或在全镇有重大影响的文件,由党政办分管领导审批,党政办负责打印;

2、各部门因业务工作需要打印的材料,具备打印条件的自行打印,不具备打印条件的打好字后拷盘到党政办公室打印。

六、工作落实

1、后勤管理制度由镇长负责落实。

2、镇固定资产管理由财政所每季度检查一次,年终进行总清查,并对清查中发现的问题随时上报镇党委政府;对在清查中发现毁损或丢失的财产物资,按固定资产的价值,提出处理意见,报镇有关部门核查后给予责任人相应的处罚。

3、机关卫生由镇作风督查小组进行检查评比。

 

会议管理制度

 

一、会议召集

1、镇党委会议、党委扩大会议、领导班子会议、镇政府办公会议以及全镇性工作会议,由镇党、政领导分别召集和主持,党政办负责通知;

2、各部门召开的业务工作会议,事前要请示镇党政领导,同意后方可召开,各部门分管领导负责召集和主持,会议由各部门自行通知,并提前与党政办进行沟通,以便协调安排会议室。

二、会议请假

1、对召开的各种会议,与会人员因故不能参加的,必须提前请假,其中党委会议、党委扩大会议、领导班子会议、镇政府办公会议以及全镇性工作会议必须向镇党委书记或镇长请假,其他会议必须向会议召集人或主持人请假;

2、要求副科以上干部、村社区书记、部门和企业主要负责人参加的会议,上述人员因故不能参加的,必须向镇党委书记主任请假;

3、未经会议主持人允许,任何人不得旷会、代会。

三、会场纪律

1、召开的各种会议,原则上实行会议签到制度,与会人员必须按时到会,不准迟到、早退和旷会,遇特殊情况需要早退的,必须经会议主持人批准。

2、召开的全镇性工作会议,由党政办负责签到,其他各部门召开的业务工作会议由各部门负责签到,会后报党政办存档;

3、会议期间应保持会场安静,不得大声喧哗,不准无故频繁出入会场,手机必须关机或调到振动状态。

四、落实措施

1、为严肃会风,对违反会议纪律的现象实行会议处罚和通报制度。会议处罚标准为每迟到或早退一次罚款5元,每旷会一次罚款30元。会议通报由党政办负责落实,机关工作人员违反会议纪律情况每月通报一次,村社区人员违反会议纪律情况每季度通报一次。

2、对各种违反会议纪律人员的罚款,根据会议通报的情况,由财政所负责兑现,机关工作人员违反会议纪律的罚款从其工资中扣除,村社区人员的罚款由各在其工资中扣除,在年终考核中进行核实。

 

 

 

高崇山镇规范权力运行行为准则

 

坚持四项基本原则,在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致,坚定维护党的领导和政府的声誉。

以事实为依据,以法律为准绳,按照法定程序和权限履行职责、执行公务,保证公务行为合法、公正,不越权行政或滥用职权,不侵犯他人合法权益。

加强政治理论和业务知识学习,树立改革创新的理念。

廉洁奉公,勤政为民,忠于职守,不以权谋私。不得有下列行为:利用职务之便贪污公共财物、挪用公款,或为团体和个人谋取不正当利益;接受有业务往来单位和个人的现金、有价证券、支付凭证等各种形式的“红包”;行贿受贿,跑官要官;敲诈勒索财物,或利用婚丧嫁娶敛财;用公款相互宴请,大吃大喝;利用其他不正当手段获取利益。

勤俭节约,艰苦奋斗,淡泊名利,爱惜国家财产和公共财物,反对拜金主义、享乐主义和个人主义,严格要求配偶子女和亲属,自觉抵制歪风邪气。

牢固树立全心全意为人民服务观念,勤奋工作,甘于奉献,努力做到权为民所用,利为民所谋,情为民所系,一切从人民利益出发,甘当人民公仆。

言行一致,助人为乐,礼让他人,诚实守信,模范遵守社会公德,时时处处维护公务员的良好形象。

服务热情、主动、周到、耐心,在法定或承诺时限内完成服务工作,避免冷漠、生硬、急躁、随意和拖拉,保证让服务对象满意。

 

 

高崇山镇首问负责制度

 

    干部群众到机关事业单位办事或打电话咨询时,接受咨询的第一位工作人员即为首问责任人。首问责任人负有为其导向服务的责任,在职责范围内的事项应予以及时办理或答复,不可不理不睬,推诿扯皮。属其他职能部门办理的事项,应明确告知对方办事机构及地点,并引导办理;对不能办理或答复的事项,应热情耐心地做好说服解释工作。属于业务不明确或首问责任人不清楚承办单位的,首问责任人要及时请示领导,由领导协助、协调有关单位一同解决。

1、首问责任人是指第一个接受服务对象亲自或电话询问的工作人员。

    2、首问责任人必须文明礼貌、态度和蔼,认真听取服务对象的询问,同时将自己的身份告知服务对象。

    3、首问责任人对服务对象亲自询问的事项,如属自己职责范围内又能及时办理的要及时办理,不能及时办理的要告知时限,资料不全的要告知所缺资料的名称、数量;如不属自己职责范围内的事项,必须将服务对象引导给相关责任部门或承办人。

4、首问责任人对服务对象电话询问的事项,如属自己职责范围内又能及时答复的要及时答复,不能及时答复的要约时间答复;如不属自己职责范围内的事项,要转告相关责任部门或承办人,同时将相关责任部门的电话和承办人姓名告诉服务对象。

 

 

 

高崇山镇AB角工作制度

 

高崇山镇规范权力运行实行分管领导负责下的岗位分工责任制,分管领导主抓该项工作,承办人设立A、B角,主办人A角为各办、站、所主任,协办人B角为各办、站、所工作人员,当A角不能承担工作任务时由B角承担。责任人为分管领导、计生办主任、承办人。

为进一步提高办事效率,完善工作程序,避免发生缺位、错位和越位的现象,特制定AB角工作制度,请遵照执行。
    第一条 AB角工作制度是指岗位第一责任人不在位时,规定相应工作人员代行承办的一种工作制度。 
    第二条 各办、站、所都要建立AB角工作制度,各个岗位都要明确A角(主办人)和B角 (协办人)。
    第三条 A角责任人处理分管岗位工作,并将有关情况主动告知B角。
    第四条 B角应熟悉了解A角的工作内容,A角离岗期间代为行使A角的岗位职责,对已明确规定的事项,应及时处理,待A角返岗后主动说明代行职责的情况,并将有关材料、资料交A角。

第五条 A角责任人离开岗位,未交代B角责任人代行承办业务,造成工作缺位并引起不良后果,由A角责任人承担相应责任。
    第六条 B角责任人在代行A角责任期间,不履行或不能正确履行相关职责,造成不良后果,将按照有关规定追究责任。
    第七条 本制度从公布之日起执行。

 

高崇山镇一次性告知制度

 

    对服务对象的办事请求,承办人应一次性告知服务对象所办事项能否办理以及办事程序、办事依据、应具备全部条件和注意事项。对需出示的材料内容较多,要填写一次性告知卡,详细写明需出示材料的所有内容、要求,并存档备案。如不属于自己的工作范围,要一次性告知服务对象,并按首问负责制要求办理。

第一条  为切实改进本镇工作作风,提高办事效率,杜绝推诿拖拉现象,方便群众,制定本制度。

    第二条  一次性告知制度是指本镇工作人员对人民群众前来办理业务应按政策法规及有关规定一次性明白地告知应当提供的资料办理时限及相关事项的制度。

    第三条  一次性告知制度坚持群众至上、热情服务,为群众提供便利的原则。

    第四条  对各类须经本镇申报、审核的事项,窗口受理和业务部门承办过程需要补充完善的报件材料,分别实行一次性告知。

    1、窗口受理一次性告知。窗口工作人员要按有关政策与规定一次性告知前来咨询的群众;窗口工作人员要按各类申报事项须知中确定的应提交的文件材料清单,对材料齐全的予以接收;不符合要求的予以退回,并一次性告知其需补充的材料。对不属于本镇职能范围的,要清楚地告知应找其他有关部门办理。

    2、承办部门在承办过程中一次性告知。各承办部门工作人员按各自的任务分工,对上门咨询的群众,要按有关政策与规定一次性告知;对不符合要求的资料予以退回,并一次性告知其需补充的材料、办理时限及相关事项。对不属于本人、本部门职能范围的事项,应准确地告知应找哪个部门、哪位同志办理。

    第五条  凡被告知补充材料的报件,视为重新受理,时限自补充材料之日起算。

    第六条  本镇全体工作人员要认真履行一次性告知义务,对没有做到一次性告知,造成办事人往返多次办理的,视情节给予批评或诫勉教育;对情节严重的,给予通报批评或效能告诫。

第七条   本制度自公布之日起施行。

 

 

高崇山镇限时办结制度

 

    在处理信访工作中,凡群众要求限时给予答复,应当在约定的时间内办理;没有约定办理时间的,应根据实际情况确定办理时限,公布于众,并严格遵照执行。在承办过程中,不能按时办结,应当说明原因。

1、限时办结制是指办事人到镇机关所属部门办理属于本单位职责范围内的事宜,在规定或承诺的时间内办理完结或告知其不能办理的原因。

      2、在处理各项行政事务中,凡法律、法规、规章及其他规范性文件有时限要求的事项,必须在法定时限内压缩三分之一办理完毕。

 3、对没有时限要求的事项,承办部门应在7个工作日内办理完毕,如遇有特殊情况需向当事人(基层单位)说明原因。

对上级部门督办、交办的事项、要按照督办、交办规定的时限要求办理完毕,未明确时限要求的,要在收到督办、交办件之日起7个工作日内办理完毕,因客观原因未能办理完毕的,应向上级部门和领导及时汇报并说明原因。

 

高崇山镇服务承诺制度

 

为提高机关工作效率和服务质量,现就机关为服务群众作如下公开承诺:

1、遵守国家法律、法规,贯彻执行党的路线、方针、政策,维护党和政府权威,保证政令畅通。

    2、实行首问责任制。首问责任人必须热情待人,认真解答服务对象的提问,不得敷衍塞责。

    3、依法办事,文明执法,行政规范,公平公正。

    4、简化办事程序,公开办事制度。实行特事特办,急事急办。

    5、不索拿卡要,不参加影响公务的宴请、娱乐、旅游等活动。

6、热情服务,礼貌待人,不推诿,不扯皮,不刁难。

    7、坚持大事小事认真办,所有的事依法办,能办的事马上办,份外的事帮助办,真诚地为基层和群众服务;

    8、坚持文明服务,做到“两个一样”“四个热情”;

    9、坚持"一次告知,二次办结"。凡基层单位和群众来机关办事,第一次受理部门和工作人员应告知有关政策、办事程序和所需的材料,第二次应基本办结;

10、实行准时、限时、随时预约和上门服务;

    11、坚持秉公办事,事前、事后拒绝任何形式的酬谢。

12、违反上述服务承诺,按有关规定予以处理。

 

 

 

高崇山镇政务公开制度

 

    镇机关及所属部门的有关工作,根据其对象范围,采取网上公开公布、宣传栏公布等方式,将单位的办事项目、办事流程、办事依据、办事时限公布上墙,定期公开单位行政事项办理情况,方便群众办事和监督。

按照“全面、公开、透明、规范”的原则,将与群众利益密切相关的事项进行公开。

    1、公开的内容

⑴有关法律、法规和政策;

⑵办事程序、办事时限、办事结果;

⑶办理各种手续应具备的条件和资料;

⑷收费项目、标准和文件依据;

⑸廉洁自律规定和服务承诺;

⑹机关内设机构情况及其办事范围、办事权限,内设机构职能,工作人员职责,贴有工作人员相片的台牌。

⑺举报投诉受理电话;

⑻服务对象依法应享有的权利与义务;

⑼其它需向社会公开的事项。

2、公开的方式

⑴以专栏方式公开;

⑵以网站方式公开;

⑶利用宣传单等方式公开。

3、公开的要求

群众看得见、看得清、看得懂。

4、公开的时间

法律、法规、政策和办事程序事前公开;政务动态及时公开;政务处理过程现场公开;政务结果事后公开。

 

高崇山镇行政效能投诉和效能告诫制度

 

镇成立行政效能投诉中心,由镇纪检监察部门安排专人负责受理群众的投诉举报,开通举报电话(0739-5200090),建立受理、登记、查处、回复等制度。

   一、工作人员有下列情形之一受到投诉被认定有效的,给予效能告诫:

1、无正当理由,未落实或未完全落实首问负责、服务承诺、限时办结等工作制度的。

2、依据已废止的法律法规、政府规章及其他规范性文件实施行政管理,或者实施已经取消的行政许可的。

3、违反政务公开有关规定,不履行公开和告知义务,损害被管理、服务对象知情权的。

4、擅离职守或在工作时间和办公场所从事上网聊天、下棋打牌、玩电脑游戏等与工作无关活动的。

5、滥用职权或利用职权谋取私利的。

6、应政务公开,不政务公开,造成不良后果的。

7、工作中服务态度差,敷衍塞责,推诿扯皮,不负责任,言行举止不文明的。

8、打击报复举报人、投诉人的。

9、不遵守机关考勤制度,无故迟到、早退、旷工、不坚守工作岗位的。

10、不遵守机关卫生值日制度,影响机关形象的。

11、有其他效能过错行为的。

二、以上行为构成行权责任追究的,按照《高崇山镇规范权力运行责任追究制度》的有关要求追究责任。

 

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