──2007年3月28日在邵阳市双清区第二届人民代表大会第六次会议上

区发展和改革局局长  林红金

各位代表：
      我受区人民政府委托，向大会报告《邵阳市双清区2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划（草案）》，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
      一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
      2006年是“十一五”规划执行取得良好开局的一年。一年来，在区委的正确领导和人大的监督、政协的支持下，坚持以科学观统揽经济和社会发展全局，围绕建设“工业强区”和“湘西南物流商贸中心，构建和谐双清”，加大产业结构调整，加快扩城步伐，加强新农村建设，有效扩大投资与消费，积极拓宽对外贸易，国民经济呈现“速度快、效益好、质量优、后劲足”的良好态势，较好地实现了二届人大五次会议确定的主要预期目标。全区完成生产总值151489万元，同比增长14.1%，其中一、二、三产业分别增长5.1%、19.0%和12.2%，分别达到20936万元、69455万元和61098万元；全社会固定资产投资完成76990万元，同比增长69.7%；社会消费品零售总额达到129052万元，同比增长16.6%；进出口总额完成3371万美元，同比增长15%，其中出口完成3211万美元，增长18.9%，进口160万美元，贸易顺差3051万美元；财政总收入完成12945万元，可比增长21.62%，其中地方财政收入11371万元，同比增长16.97%；城镇居民可支配收入8742元，增长10.5%，农村居民人均纯收入4953，增长14.9%；金融机构各项存款495462万元，增长22.91%，其中居民存款余额349268万元，增长12.94%，各项贷款207619万元，增长1.22%；居民消费品价格指数为101.7%，同比增高1.7个百分点；新增城镇就业3753人，比计划多753人；人口自然增长率为6.8‰。生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资四项指标的增幅位居全市第一。2006年经济社会发展呈现以下特点：
      （一）突出“兴工强区”，“三化”进程取得新成就。“兴工强区”战略效益凸现。全区完成工业产值221849万元，同比增长31.8%，其中51家规模工业企业完成工业产值148134万元，同比增长43.4%，实现利税总额11062万元，同比增长64%，利润达到5517万元，同比增长84%，综合效益指数为195.84%，同比提高31.86个百分点。域内工业用电量为258373千千瓦时，增长22%；三次产业由上年的15.2:43.4:41.4调整为13.8:45.9:40.4；工业经济得到优先发展，对经济贡献率为53.72%，拉动经济增长7.6个百分点。农业生产质优增效。实现农业总产值33824万元，可比增长5.3%。粮食总产37790吨，同比增加3264吨，增长9.5%；出栏牲猪16.79万头，同比增长3.1%；出笼家禽286万羽，同比增长3.3%；水产品2296吨，畜牧业产值17169万元。农产品加工企业100多家，其中市级龙头企业9家，省级龙头企业4家。全区农产品加工企业实现销售收入达5.02亿元，同比增长27%。中富牌植物油获市名牌产品称号。城镇建设步伐加快。白马工业基地邵阳大道东段、宝东北路、大兴路路基等完成投资9890万元，宝庆东路、建设南路两条主干线高标准改造完成，邵阳大道中段完成征地，改造小街小巷5条1.96万平方米，衡邵高速双清段完成征地手续，建材城二期全面动工。宝庆科技工业园完成征地1500亩，拆迁房屋5万多平方米。高崇山镇建设步伐加快，大汉路建成通车，东风路商业街一期全面启动，主体工程完成一层。全区城镇化水平达到71.97%。
      （二）突出投资拉动，经济出现新亮点。全力以赴争投入。2006年争取到位国家和省市各类建设资金3120万元，其中通过计划口争取到位建设资金531.6万元，主要投向农村公路、农村水利、蔬菜基地、科教文卫事业发展，公、检、法、司办公用房，高新企业技术改造等项目领域。突出重点项目。区28个重点建设项目完成投资39307万元，为年计划的126.5%。甾体化学品二期技改、鑫源羽绒厂扩建、天堂助剂一期扩改等10家工业企业完成技改投资6158万元，超计划完成任务，新增工业产值8839万元，增长44.3%。改造昭陵市场，新建中南家禽批发市场、二期双龙紫薇园建材交易市场、洛湛铁路物流中心等市场建设项目，新增交易面积10万平方米；建成通村水泥路43.4公里，建成了渡头桥、高崇山两个农村客运站；完成中河街小学、朝阳小学改造，双清区法院审判楼、双清区检察院侦技楼主体工程竣工，项目进展顺利。超前谋划项目前期工作。一批重大项目取得突破性进展。规划占地1000亩砂塘商品蔬菜基地可行性通过市发改委批复立项，前期20万元启动资金已到位，该项目初步纳入了市国土局土地整理项目笼子。占地328亩的湘西南物流中心获省国土资源厅征地核准，进入编制规划阶段，征地即将启动；洋溪化工工业园已经市委常委会研究同意，纳入我市工业园子项目予以批准实施；莲荷现代生态示范村已引起市委主要领导高度关注，准备申报省级森林公园。乡镇卫生院改造、计划生育服务中心所规划、乡镇文化站以及人畜饮水工程、重点水库除险加固、库区移民等规划已完成，上报省厅核准逐年实施。11个新农村示范村建设规划已完成。石桥乡白马村已完成村级基础设施建设170万元。
      （三）突出消费促动，招商引资取得新成效。搞好市场体系和专业街建设。年内开工新建4个专业市场，二、三产业从业人员13.7万人，社会商品零售总额完成129052万元，同比增长16.6%，比去年上升了2.4个百分点。其中16家限额以上企业完成批发贸易额75921万元，同比增长72.4%。据对永达、金泽、天娇、大汉等4家汽车销售企业调查，2006年共销售汽车1534辆，比去年增加347辆，增加29%，交易额达21019万元，同比增长34%。二手汽车、二手房交易日逐活跃，消费需求拉动经济增长1.4个百分点。现代服务和传统服务相结合，提高服务水平。顺应市场消费需求，积极开拓商业连锁、电子商务、物流配送、家政中介服务，把服务做精、做专、做优；金融、房地产、交通、教育、医疗等传统服务，做大做强，提高生活质量。据典型调查，城镇人均消费支出7102元，比上年增长7.6%，其中食品支出2758元。培植外贸出品，扩大对外贸易。重点培植了皮革、甾体激素、棉布匹、人造档发、保鲜猪肉和烤中猪等传统产品，16家企业完成进出口3371万美元，占全市的30.8%，其中出口达3211万美元，绝对数居全市第一。提供优质服务，招商引资卓有成效。编制《招商引资》，推出招商项目43个。参加“东洽会”、“中博会”、“邵东招商会”，共签订招商合同21个，合同利用内资20.05亿元；引进外资2个，合同引资2500万美元。全区引进内资企业79家，到位资金11.2565亿元，同比增长65.3%；新批外资企业一家，实际到位外资614万美元，比调整计划多14万美元。招商引资连续四年蝉连全市第一。海洋明珠、唐人神饲料等一批外资项目进展顺利，发展势头良好。
       （四）突出改革开放，经济社会出现新活力。全面完成区属企业改革，区属企业全体职工全部实行了养老保险和医疗保险，对新改制企业实行保姆式服务，不断增强企业活力。汽车附件一厂、新建印刷厂、湖南甾体化工、东方建设公司、家宝竹制品、天堂助剂、鑫源羽绒、海达实业等改制企业已成为我区骨干规模企业，改制企业去年技改投入在4000万元以上。深化投融资体制改革。积极推行农户小额贷款联保制度。完善项目审批核准和备案制，增加企业自主权力。全年核准审批、备案项目34个，总投资26682.8万元。全面推行农村改革。完善了村财乡管村用，积极推行乡财区管乡用制度、区直机关集中报帐制度，实行政府集中采购，彻底清理了国有资产，全年政府采购496万元，全区国有资产原值17000万元。主要路段清扫劳务实行公开招标，区基建工程实行招投标制度，激活了经济活力，减少了行政成本，切实履行政府“调节经济，市场监管，社会管理，公共服务”的职能。
       （五）突出和谐双清建设，社会事业得到新发展。区政府承诺的10件实事全部超额完成。“两基”教育成果进一步巩固，改造了中河街小学、朝阳小学、龙须塘小学，顺利通过了省教育两项督导评估，全区办学条件进一步改善。科技创新初显成效。甾体化工、科瑞化工、达力电源、汽附一厂等技改创新项目顺利实施，新开发了维库澳铵、孢头菌素、富民天然色素、环丙氯地孕酮醋酸脂、非那雄胺、复合塑料稳定剂、婴儿尿布、液压阀门等高新产品，高新技术企业产值达19953万元，同比增长127%。疾病预防体系和农村卫生服务体系建设进一步完善，完成了云水乡中心卫生院建设，建立了4个社区卫生服务中心，禽流感疫情得到有效控制。文化体育事业蓬勃发展，举办了70余场“邵水河音乐之夜”演出，组建了340支群众文化业余队伍，参加了端午龙舟赛。城乡业余文化生活水平有一定提高。劳动就业和社会保障有新的进展。全区有9411人参加保险，新增1346人，医疗保险新增780人，失业保险新增702人。全区8173户16553人得到最低生活保障，标准由每月150元提高到160元，发放低保金1150.68万元， 210户576人农村低保户纳入低保范围。新建云水乡敬老院，为五保户359人建立稳定的养老保险金，全区发放优抚金200万元，为贫困村拨付扶贫资金35万元。为域内三家企业纳入湘西开发范围，贷款8275万元，争取贴息资金370.4万元。
      从总体上看，我区去年的经济发展速度比较快，但与我省其他地区相比还存在一定差距。一是经济实力不强。我区人均地方财政收入仅410元，不及全省人均的三分之一；随机抽样省辖市7个区（云溪、武陵、永定、资江、芙蓉、零陵、双清）我区是人均财政收入平均数的72%。按区域统计，我区人均GDP略高于全省平均数。这充分说明我区经济总量不大，经济质量不高，缺乏骨干财源。二是农民增收难度加大。由于产业结构调整步伐不快，投入太小，单位面积产出增长较小，加上城镇扩大，失地农民增多，又没有找到合适的工作，农民收入来源不宽。三是投入力度不大。尽管近几年国家加大了建设投入，我区也成为市区投入的重点，但总量还是不大，特别是缺乏重点建设项目，全年财政性固定资产投入不到3000万元，区域内基础设施落后，欠账较多，还有较多的居民至今住在棚户区内，住房条件简陋。在财政投入结构上，社会事业项目投资比例太小。四是社会就业压力大。全区每年域区新增就业1200人左右， 95%的人要自谋职业，压力大。区内企业大部分效益不太好，工资水准较低，低收入人群较多。五是局部地区治安形势严峻。地痞地霸、强装强卸、强揽工程的行为时有发生，经济发展环境有待进一步治理。对此我们要正视困难，立足当前，着眼长远，坚持用发展和改革的办法认真研究，逐步加以解决。
       二、2007年经济和社会发展主要预期目标及任务
       按照区委第三次党代会和区委经济工作会议精神，结合“十一五”规划总体目标，今年全区经济社会发展的主要预期目标是地方生产总值同比增长13.5%，其中三次产业分别增长4%、17.6%和12%；财政收入可比增长16%；物价基本稳定，居民消费品价格指数涨幅控制在3%以内；全社会固定资产投资增长30%；全社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增收9%，农民人均纯收入增长8%；新增城镇就业人员3000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内，万元GDP能耗下降4%，主要污染物排放总量降低2%。
       为了实现上述目标，必须坚持以科学观统筹经济社会全局，认真抓好六项工作：
       （一）调整经济结构，培植产业集群，不断提高工业化水平。
        培植优势企业，做大做强骨干企业。要围绕机械冶金、医药化工、造纸、农副食品加工四大支柱产业，做大做强一批优势企业，打造名牌产品。机械冶金：抓好达力电源、中南实业为代表的电池设备制造业，打造全国电池设备制造基地；以汽附一厂、科华机械、明华液压、东升实业为代表的机械加工业，提高加工水平。医药化工：以湖南甾体、科瑞化工、和诚制药为代表，打造全国激素深加工基地；以和诚精细、天堂助剂、振华化工、大祥铬黄、飞虎碳黑为代表培植化工产业集群，打造双清区化工产品相互利用循环经济示范基地；造纸及纸制品：以宝东纸业、鸿源纸业、平华包装、广隆造纸为代表的废纸再利用加工，做大做强造纸传统产业，延长产业链条；农副食品加工：以宝庆肉联、中富油脂、西部牛仔、金台酒厂、湘果罐头、昭阳食品为代表的肉制品、豆制品、柑桔、猪及副产品加工中心，打造双清区农副食品加工强区。同时大力扶植以阳光制发、鸿泰工艺为代表的人造档发业；宝庆科肥、远洋化肥为代表的化肥制造业；以鑫源羽绒、石桥羽绒为代表的羽绒加工业等三大优势新兴产业；引导水泥、煤矸制砖、石膏板等建材工业发展，培植支柱产业。年内培植甾体化工、浩天米业、飞虎碳黑产值过亿元；达力电源、阳光制发、宝庆肉联、天堂助剂4家产值达5000万元。全区工业增加值达到71137万元，同比增长19.2%，其中规模工业增加值达55408万元，同比增长21.4%，规模以下工业增加值15729万元，同比增长12.3%。工业经济对GDP的贡献率预期达到56.2%。
加快工业园区建设步伐，主动承接产业转移。集中力量搞好白马工业基地路网建设，硬化邵阳大道东段、宝东北路、大兴路，平整300亩工业用地，承接机械、食品加工企业；同时完成洋溪化工小区总体规划，启动一期核心区500亩左右，承接医药化工、等轻度污染企业的产业转移。对入园企业，落实优惠政策，降低企业成本。对现有未改制的省市属国有企业，配合市里加大企业改制力度，大力招商引资，支持改制企业增资扩股。重点支持申强化工、合力化纤、维克液压、紫华纺织、长城水泥、赞成科技、大地煤矿、中南制药、宝兴科肥等企业做大做强，使老工业区焕发新姿。
加大技改力度，提高企业的核心竞争力。今年区重点抓好10个标志性的工业新建、扩建、技改项目。计划投资9800万元，比去年增加4300万元，增长78.1%。投资3000万元抓好立得皮革投皮180万张猪皮扩改项目，成为国内制革最先进的企业，产能增加6000万元；投资1200万元，抓好湖南甾体二期扩建项目，建好二栋车间及附属设施，产能增加5000万元，实现利税1800万元，成为国内规模最大的激素生产厂家。同时为雪峰集团配套建好年产60万吨新型水泥粉磨站，扩建中南实业，对铅酸电池生产线进行改造，新建B级锅炉生产线，建成全国生产规模最大、研发实力最强的铅酸电池设备生产厂家。投资2000万元，完成宝庆肉联烤中猪生产线，占领香港大部分市场；投资500万元完成中富油脂新建年加工5000吨营养山茶油生产线及办公楼改造。10个项目年内预计可新增工业产值1.89亿元。
       加大名牌产品扶持力度，提高市场占有率。认真研究名牌产品、名牌企业、著名商标、企业名人，挖掘本区范围内名牌效益。对“四名”企业给予政策上支持、政治上关心、资金上扶持，对创名效益好的企业和企业家给予奖励。今年要继续培植“易龙牌”冷鲜肉、“中富牌”植物油、“大海牌”复合肥、“宝庆牌”猪血丸子、“奇怪牌”兽药、“四季牌”豆奶、“家宝牌”竹菜板、“雄竹牌”刹车油等20个地方名优产品，争取通过2-3年努力，把“易龙”冷鲜肉和“中富”油脂培育成省驰名商标，从而提高企业的市场份额。对省、市级企业家、职业经理人要给予重点保护、重点培养，充分发挥他们的聪明才智，为双清建设建功立业。
       （二）、优化农业产业结构，提高农业科技水平，发展城郊型农业。
        以市场为导向，调整农业内部结构。突出发展新鲜蔬菜、精品水果、鲜鱼、牲猪、家禽、花卉苗木、特种养殖、优质稻八大农产品基地，发展适销对路的农产品，依托邵阳城区这个大市场，丰富市民的“菜蓝子”，预计农业增加值完成21773万元，同比增长4%。种植业：积极推广超级杂交稻，提高单产。在去年的基础上全区增加1万亩左右，然后种一季蔬菜，提高单位产量、产值。大力发展蔬菜、经济作物、葡萄、草莓等作物，增加农民收入，重点抓好云水乡砂塘村1000亩商品蔬菜基地路网、排灌设施建设，今年发展大棚蔬菜200亩左右，全区大棚蔬菜达到700亩。在潭邵高速东互通、邵阳大道两旁及高崇山新发展蔬菜基地200亩，葡萄基地200亩，规划建设莲荷现代农业示范园，启动休闲山庄，发展观光休闲农业，积极申报省级森林公园或森林小区。加大对柑桔低产园改造，引导发展优质葡萄、柑桔等优质水果，完成2500亩荒山造林任务。养殖业：按照农村环保要求，结合村镇规划重点规划好养殖小区，发展良种猪， 二、三元杂交猪，完成中猪基地生产布点，为宝庆肉联配套，适度引导发展肉用牛、奶牛、肉兔；以湘中家禽市场为依托，大力发展养鸡专业户；以宝庆鸽业为龙头，发展光辉养鸽专业村，并向四周幅射。水产品：大力推广人工养殖、特种水产养殖，引进水产品养殖实用技术，推广水库养鱼、网箱养鱼，完成江口特种水产基地排灌渠道维修，提高单位面积产量。今年全区养殖规模在去年的基础上增长10%。
       以建设社会主义新农村为重要目标，加大农村基础设施投入力度，改善生活生产条件。要整合财政支农资金、积极争取上级支持，全年对农业基础设施投入达到1600万元左右。公路：全区新修通村公路50公里，长达5.2公里的渡光路10月通车。水利：大力实施病险水库、山塘除险加固，水渠通畅工程，完成罗家井和笼子塘水库除险加固，解决人畜饮水2000人，加大小农水项目建设。土地：启动砂塘蔬菜基地土地整理项目，完成渡头桥、马家、云水村三个土地整理项目，推广“沃土”工程。农村能源：要搞好双清区第三期农网改造工程，要继续实施农村沼气和改厕、改水、改厨、改栏工作，新建沼气池50口，发展生态示范园、生态示范户。农村卫生医疗和动物防疫，要加强农村合作医疗组织建设，为实施农村初级卫生保健作好技术和物质上的准备，改、扩建2-3个农村中心卫生院，启动双清区动物疫病防疫中心建设，建立网络健全、反应敏捷的疫病防治体系。基层政权和经济合作组织。建好高家等4个村支两委活动室，争取2-3个农村专业合作组织纳入省市项目笼子，加快11个新农村示范村的建设步伐。完善蔬菜、牲猪、家禽、葡萄、柑桔等农业专业合作社内部管理机制，为农民的商品生产提供信息技术，经济服务，提高农产品组织化程度。住宅建设：按照市建设规划和新村规划，安排好佘湖新城、邵阳大道、衡邵高速公路300多户拆迁户的宅基地。按照现代设计理念，建好村民新村。
        以推广实用技术，培训实用人才为突破口，增加农民收入。发展现代农业的一个重要措施就是利用我国的资本技术替代土地、水等资源，走集约化经营，提高土地产出率和资源利用率。我区农村人口人均耕地0.53亩，比全省人均少0.8亩。每亩农业产出1911元，每亩耕地产粮679公斤，这充分说明单位产出不高。非农业产业占GDP的比重为86.2%，区域内人均GDP为12341元，接近全国平均水平，说明我区已进入工业化中期阶段。在这个阶段，要增加农民收入必须用现代农业的观念发展农业，实现农业的科学化、集约化、市场化、产业化。就我区而言，要加大科学实用技术的推广普及力度，重点推广科学种田、配方施肥、大棚蔬菜、牲猪、家禽快速育肥、疫病综合防治、莳茹、柑桔高产栽培等常用农业先进技术，以乡农广校、乡党校和各种协会为阵地，组织专家、养殖能手进行现场培训。每个乡镇全年培训1000人次。另一方面加大对失地农民、回乡知青、青壮年农民非农技术的培训，充分利用区辖各职业技术培训中、短班，培训计算机技能、砌工、车工、电焊、旅游、家政服务、农家乐、实用菜谱烹饪、电机缝纫等市场上急需的容易找工作的专业，年内培训500-1000人左右。打造双清劳务品牌，促进农村劳动就业。
       （三）以扩大投入与增加消费为支撑，提高经济增长质量。
       加大对建设项目建设力度。预期全社会固定投资100087万元，突破10亿大关，同比增长30%，其中城镇投入89490万元，农村投入10510万元。切实拓宽投融资渠道，顺应国家投资方向，做好新农村建设、以工代赈、湘西开发、生态林、农村水利、农村能源、城建、土地整理、农村文化、农村卫生等项目前期工作，积极汇报衔接，争取国债和财政预算内资金支持。积极做好项目单位与开发银行、农业发展银行及国有商业银行、城市信用社和农村信用社的联系，组织银企洽谈会，拓宽投融资渠道，缓解资金困难。继续抓好重点项目建设，今年安排区级重点项目30个，年度计划投资47270万元，比去年增加7936万元，增长20.3%，预计带动GDP产出14亿元，市级重点项目5个，年内投资17200万元。城建：重点抓双龙紫薇园、双龙路、建材路、紫薇路6.8公里道路的硬化、灯化、绿化，建好紫薇休闲广场；全面完成58万平方米建材二期市场；海洋明珠一期12栋8.7万平方米全部竣工；东风路商业步行街一期全部竣工；东雅花园完成一期拆迁；福星御景园、城市山林开工建设；高崇山镇要加大开发力度，完成农贸市场主体和建设二路。服务业：全面完成中南家禽市场建设，6月份开张营业。昭陵市场扩改全面完成，新开工建设湘西南物流中心，年内完成规划和征地工作，配合市里搞好双清公园、工业街路面改造、双坡北路改造及佘湖山新城建设。搞好铁路物流的配套设施，做好和顺物流中心和宝庆饲料兽药大市场的项目前期工作。交通：邵阳大道中段、大兴路、宝东北路全部硬化，拉通邵阳大道中段、衡邵高速双清段开工建设，完成财神路、财桥至宝庆中路的征地拆迁工作，力争开工建设。全面完成渡头桥至光辉等50公里农村公路的水泥硬化工作。机关建设：完成区检察院审判楼、区检察院侦技大楼及12个乡镇办派出所的全部建设改造，完成2个司法所规范化建设，启动东风路办事处、渡头桥镇机关改建，完成区机关内外网信息化改造。不断改善办公条件，提高办事效率。强化投资监管。完善重大项目稽察制度，加强对政府投资项目的全程监管，全面贯彻落实《招投标法》，切实规范招投标行为。
        加大消费需求对经济发展的促动。预期今年全社会消费品零售总额144538万元，同比增长12%。要利用我区大型市场、专业市场、专业街的优势，努力培植住房、汽车、旅游、保健、保险、通信、养老服务、餐饮等消费热点，清理汽车上牌、企业贷款等不合理收费行为，打击商业欺诈、合同欺诈、传销等违法行为。积极开拓农村市场。鼓励区内大中型商业企业到农村办农家店、连锁超市，整顿规范农村农贸集市，搞活农村商品流通。加大农膜、饲料、兽药、种子、化肥等涉农物资的供应，满足农村市场需求。做好化工原料、建材、机械配件、仪器、仪表等工业原材料市场的规范化建设，积极发展贮藏、保鲜、代购、典当、担保等服务消费。要高度重视金融工作，打造金融与企业的合作平台，不断创新金融产品，降低信贷门槛，提高存贷比例，全区金融机构贷款余额比上年末增长15%。
       （四）以招商引资为重点，抓扩大对外贸易，拓宽经济发展空间。
抢抓招商机遇，引进有实力的投资者。预期利用境外资金737万美元，增长20%；利用区外境内资金15.8亿元，增长40%。一要充分利用省市大型招商活动平台，积极策划重点招商项目。要认真策划、编制《邵阳市双清区招商引资指南》，重点推介40个重点项目参加“第二届”郑州中博会、（长沙）泛珠9+2区域合作洽谈会、第二届“邵洽周”等重大招商活动，把有稳定投资回报的好项目推介给客商。二是进一步完善招商引资考核机制，奖励有贡献的单位和个人。要继续完善区属部门、区级领导招商责任制，对招商重点项目实行区级领导挂帅的全程跟踪服务责任制，打造双清招商服务品牌。三是积极创新招商方式，以商招商、以情招商、网上招商。要围绕我区的优势产业、资源条件和拳头产品引进国际国内战略投资伙伴进行资源开发，特别是动员现有客商实行深度招商，安商稳商。
        培植骨干出口企业，增强竞争力。要重点扶植力得皮革、宝庆肉联、湖南甾体、万事达集团、阳光制发、鸿泰工艺、合力化纤等16家出口创汇企业。力得皮革、宝庆肉联出口创汇超过1000万美元，湖南甾体达到800万美元。全区形成以制革、冷鲜肉、烤中猪 、甾体激素、档发、棉布 、化纤短丝为重点的出口产品。优化进口结构、增加先进技术、关键设备和短缺资源的进口，积极发展对外劳务服务。预期进出口总额完成4045万美元，增长20%，其中出口3853万美元，进口200万美元。
       （五）加强体制机制创新，增强经济发展活力。
        国企改革：要对区属40家乡镇70家改制企业进行重点监测，完善区属企业职工养老保险、医保、失业保险等配套改革，帮助改制企业增加投入，做大做强；对省市属国有企业要创造改制条件，加速改制进程。同时要协助市有关部门做好工作，为改制企业完善公司法人治理结构、明晰产权、提供全方位服务。农村综合改革：要完善乡镇机构改革，定编定人定岗定经费，全面实行“乡财区管乡用”、“村财乡管村用”的财政制度和农村筹资筹劳“一事一议”制度，建立农村义务教育经费保障长效机制，完善农村 “两免”（免农业税、农村义务教育学杂费）“四补贴”（种粮补贴、农机具补贴、退耕还林补贴、综合油价补贴）制度，完善农村信用社“小额贷款联保”机制，为农民提供方便、快捷的金融服务，争取农发行对市级农业龙头企业的贷款支持，活跃农村经济。政府管理体制和投资体制改革。要完善区属部门投资审批、核准权限，全面推行企业投资项目核准制和备案制，放宽企业投资决策权，规范企业投资行为。要加快政务公开，充分利用政务中心和《双清报》这个平台，扩大政务的透明度，自觉接受舆论监督。对重大决策，健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的机制，提高科学民主决策水平。要认真做好区域统计改革体制、城管体制、政府公开采购等工作，以改革促发展，不断增强经济活力。
       （六）把改善民生作为执政根本，积极推进和谐双清建设。
       认真办好惠民实事。围绕市确定的通村公路、下岗再就业、城镇社会保障、农村卫生服务体系建设、农村教育、五保户供养和残疾人帮扶、人畜饮水、农村清洁能源等实事，明确责任单位，增加财政支出，确保工作质量，使老百姓满意。全年新增城镇就业3400人，其中安置下岗职工2100人，解决“零就业”家庭问题。四大保险扩面2500人，城镇低保应保尽保，推广农村低保。做好库区移民登计核定工作，及时发放移民生活补贴，同时编制好库区移民区基础设施规划，对省定10个贫困村加大扶持力度，减少绝对贫困人口数。加快教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展。加快危房改造，完成财桥、三群、姚喆等学校的危改，建好双清区中小学远程教育网；朝阳小学竣工验收，启动双清区青少年活动中心，争取高崇山、姚喆、佘湖中学寄宿制学校挤进省计划笼子。要加快双清科技创新体制建设，引导企业增加对科研经费的投入，争取省级项目立项3个、市级10个，高新技术产品产值增加20%以上。启动双清区疾控中心建设，改善四所社区中心医院的办院条件，提高办院水平，切实为居民服务。要加强职业病防治工作，对没有达到要求的企业进行限期改进，提高企业职工的健康，要强制推行对高危企业实行职工意外伤害保险，化解安全风险。要发展公共文化事业，建好紫薇中心文化广场，力争把驻湘八路军办事处改造维修列入省计划笼子。完成6个乡镇文化站的维修改造规划。要重视散居少数民族地区的扶贫工作。玉清宫年内竣工。要加强计划生育工作，规划好区级计划生育服务站和2所乡镇中心计划服务所进入省计划笼子，进行改造，提高基层计划生育服务水平。
       重视环境保护，做好节能减排工作。今年对区辖能源消耗大户和排污重点单位进行清理造册，建立统计报表制度，进行宏观监测。对重点单位要限期治理，达标排放。要推动规模化畜禽养殖场的污染治理，大力发展农村沼气，建立市区35平方公里的烟尘控制区。加快以莲荷、佘湖山为重点的生态功能保护区建设，加强对新建居民小区、企业的绿化达标管理。动员居民四旁植树，全区城市森林履盖率达到市区平均水平。加强耕地保护，认真完成双清区2006-2020年土地利用总体规划，合理节约用地，坚决打击非法采矿。认真开展节能降耗，引进新技术新工艺，加大技术改造力度，对“五小”企业限期整改，逐年淘汰。把双清建设成为“天蓝、地美、街净、路畅、水清、墙洁、秀美”的山水园林城市。
       各位代表，2007年是发展改革稳定任务繁重的一年。党的十七大将要胜利召开，我们将以更加务实的工作作风，在区委区政府的正确领导和区人大的监督、区政协的支持下，锐意改革，扎实工作，为实现今年各项预期目标而努力奋斗。