（根据录音整理而成）

区委常委、常务副区长　尹华凯

（2007年10月31日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是，分析全区前三季度经济运行情况,部署后段的工作，动员全区上下进一步认清形势，统一思想，明确目标，奋力冲刺，确保完成全年任务目标。等会李书记还要讲话，请大家认真领会，抓好落实。在这里，我先讲三点意见。

　　一、今年前三季度全区经济社会发展的总体形势

　　今年1—9月，全区经济总体态势可以概括为：运行平稳、持续增长。市统计月报有关数据表明，我区今年1—9月，全区完成生产总值30.71亿元，同比增长14%，增速全市第一；完成财政总收入11669万元，同比增长25.09%，增速排名全市第二，其中一般预算收入9825万元，同比增长20.07%，增速全市第五；完成全社会固定资产投资86103万元，同比增长32.4%，其中完成城镇固定资产投资82394万元，同比增长50.5%，增速全市第一；规模工业实现增加值45576万元，同比增长37.4%，增幅全市第一；万元规模工业产值能耗同比下降5.19%；城镇居民人均收入为7501元，农民人均现金收入为3554元，分别增长13.8%、16.1%，增速都是全市第四；在11项主要经济指标中，共有6项进入了全市前4名。整个经济运行有五个较为明显的特点：

　　（一）工业生产持续增长，新型工业化稳步推进。今年以来，全区工业工作始终坚持走科技含量高,经济效益好,资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。今年1-9月，全区开工业投资项目个数达34个，其中技改投资项目有27个，占工业投资项目个数的79.4%。全区完成技改投资17868万元，占工业投资额的66.14%。新型工业化为企业效益的提升打下了坚实的基础，前三季度，全区规模以上工业企业实现主营业务收入295633万元，同比增长45.9%；实现利税20226万元，比上年同期增长181.2%，其中，实现利润8523万元，实现税收11703万元，同比增长55.4%；企业亏损面下降3.61个百分点，工业对全区的经济贡献率为64.12%，拉动经济增长9个百分点，分别比去年同期提高4.42%和0.8%。交通运输设备制造业、通用设备制造业、医药制造业、化学原料及化学制品制造业、印刷业、农副食品加工业是拉动全区工业利润高速增长的主力军，这六个行业实现利润总额6558.3万元，同比增长了3倍多，占全区工业利润总额的79.95%。

　　（二）农业经济平稳发展，新农村建设有序铺开。到第三季度末为止，全区共实现农业总产值23536.64万元。一是赢得了抗旱救灾工作的胜利。今年7月以来，我区遭遇了50年一遇的大旱灾，灾情发生后，区乡两级党委政府及时组织人力、物力、财力，抢修水利设施，合理分配水源，有效缓解了旱情。各地还结合抗旱工作，大力治理土地抛荒，大量抛荒地被复垦，全区粮食作物播种面积为96000亩，同比增长0.5%。二是农村公路建设取得重大突破。今年以来通村公路建设亮点纷呈。长达5.1公里的渡光路路面全部建成，改建的光辉桥也即将完工。今年前三季度，全区共完成农村通畅工程建设61.9km，为市定目标任务的131.7%，同比增长50.5%。三是农村村部建设取得重大突破。长木、莲荷等新农村建设示范村新建了新的村支部办公大楼，为农民集体活动提供了必要的场所，有利于繁荣农村文化、推动村民自治。

　　（三）是创建工作扎实推进，新型城市化建设成果斐然。以创建省级卫生城市为契机，全区新型城市化建设步伐加快。一是加大了道路等基础设施建设力度。由市政府牵头的项目中，邵阳大道已全线拉通、双坡北路建设和工业街改造等项目基本完成。双清公园扩改建项目已正式进入拆迁阶段，进展较为顺利。由区政府牵头的项目中，邵阳大道东段、大兴路和云峰东路均已基本建成，年底可望通车；小街小巷建设力度加大，人民一巷综合改造项目成为我区乃至全市小街小巷建设的一个样板。二是顺利通过了灭蟑和全省卫生大检查。通过大力推行日常化管理，着力构建城市管理的长效机制；狠抓城管队伍建设，着力提高城市管理水平；全区卫生状况明显改善，城市管理规范有序。邵阳市通过了“灭蟑先进市”达标验收，在全省爱国卫生大检查中名列第七，由丙类晋级为乙类，创历史最好记录，先后拿下了创卫的第二第三张门票，我区的工作功不可没。

　　（四）招商引资成效明显，重点项目建设进展顺利。今年以来，我区招商引资工作再上新台阶，通过参加“中博会”、“珠洽会”、“湘洽会”、“邵洽周”等一系列招商活动，截止到9月30日，我区引进内资企业52家，到位资金13.37亿元。在招商引资的强力拉动下,全区投资继续保持了强劲增长势头。前三季度完成全社会固定资产投资86103万元，其中城镇固定资产投资82394万元，增长50.5%，增速全市第一。其中，合力化纤征地270亩，新建4万吨短丝项目正始启动，目前征地工作已基本完成，为我区打造化学工业城迈出了关键的一步。

　　（五）为民办实事顺利推进，社会发展和谐进步。全区各级各部门高度关注民生民利，精心组织实施8件实事。到9月底，我区承担的省定8件实事工作进展顺利，已全面完成任务。其中：新增城镇就业人员3570人，为年计划的105%；城镇零就业家庭就业援助完成221人，为年计划的221%。计生工作成绩显著，2007年度人口出生率为10.18‰，计划生育率达97.18%，与上年相比又有进步，已顺利通过了省、市年度考评，尽管计生工作排队结果尚未公布，估计在全市排名靠前。与此同时，全区各项社会事业竞相发展，教育、文化、卫生等社会事业迈出了新步伐。

　　总的来看，前9个月我区经济运行平稳，发展健康，多数指标按进度完成，增长幅度不仅超过了去年同期，部分指标超过了全市平均水平，为全面完成今年各项任务目标奠定了良好的基础。但必须看到，我区现有的发展水平还比较低，当前经济运行中的一些困难和问题也比较突出。可以说，与自己比形势喜人，与先进比还有差距。分析存在的问题，主要表现在四个方面：一是宏观调控制约了企业发展。国家先后多次提高存款还准备金率及存贷款利率，并出台了一系列宏观调控政策，使中小企业融资成本增大，制约了我区企业的发展。前9个月，全区规模以上工业企业利息支出达到3485.9万元，同比增长31.18%。二是财政形式空前严峻。主要表现为收支两旺，但全区财政收入的增长总量赶不上各部门财政支出的增加。因为子校接收、卫生创建、新农村建设和津补贴发放等因素，支出增幅居高不下，财政缺口空前巨大。三是投资不理想，发展不均衡。三季度，乡镇办与乡镇办之间、行业与行业之间发展很不平衡。听了各个乡镇办的负责同志汇报了一些数字，从中感到这个问题的严重。比如反映经济发展总量的指标——即GDP生产总值的增速，1－9月排在最前面的是兴隆办增长22.5%，而排在后面的渡头桥、高崇山镇只增长8.1%；又比如反映经济发展后劲的指标——即固定资产投资的增速，排在前面的桥头办、云水乡分别增长115.6%和112.5%，而排在最后面的龙须塘只增长15.4%；分行业看，交通运输设备、医药制造、农副产品加工等6个行业同比增长3倍有余，而热力供应、电机制造、印刷业等6个行业同比增长却为负数。再比如反映经济发展效益的指标——规模工业企业利税的增速，排在最前面的龙须塘办增长471.9%，而排在最后面的汽车站办只增长3.1%。比如招商引资工作，内外资工作很不均衡，内资增速全市第五，而外资至今为0。四是信访维稳压力大，安全生产隐患多等。如云水乡振兴煤矿因瓦斯突出导致发生重大事故，死亡3人，这一矛盾至今未能处理到位。娄底煤监局已调查完毕，可能会处理相关直接监管人员。由此可见，我们的统筹兼顾、协调发展方面的任务还十分艰巨。如何尽快克服这些不足，既是我区经济社会发展的潜力所在，更是我区经济社会发展的希望所在。

　　二、今年后一段全区经济社会发展的基本要求

　　乡、镇、办经济社会发展的任务繁重，要做的事很多。我们在工作中，要坚持统筹兼顾，突出重点，确保全年任务全面完成或超额完成。因此，下一阶段全区工作基本要求就是确保完成全年各项任务，首要的政治任务是学习贯彻好党的十七大精神，推动各项工作开展。

　　1、要突出抓好新型工业化。今年以来，我区的新型工业化取得了一些成绩，在全市考核中排名靠前，但我们不能沾沾自喜。要结合市考核方案，结合我区实际，加紧做好数据采集上报，确保在市新型工业化全年评比中的龙头地位。同时，要以推进新型工业化工作为契机，切实推进节能减排工作，扎实推进工业生产、销售、管理的信息化进程，打造优势品牌，实现企业经济效益和社会效益共同提高。

　　2、要突出抓好招商项目履约。首先，对“中博会”、“珠洽会”、“湘洽会”、“邵洽周”和“邵商大会”签约的项目，要全面摸底，列出清单，研究对策，明确责任，切实解决好项目实施过程中的土地、收费及配套资金等问题，尽最大努力促成这些项目早落户、早收益。其次，是抓项目争取。当前已经接近年尾，要认真做好赴省进京汇报衔接项目工作，力争有更多的项目进入国家和省里的规划“笼子”。在这个问题上，各级主要领导要舍得花精力，对一些重要的项目要亲自出面汇报和亲自出面衔接。

　　3、要突出做好农村工作。我区80.29%的版图是农村，有农业人口8.5万余人。所以，做好农村、农业、农民工作尤为重要。一要认真抓好“三冬”农业工作。大旱之年，搞好秋冬种尤为重要。要充分利用冬季农民相对轻闲，天气晴朗干燥的大好时机，掀起“冬修、冬造、冬种”高潮，为明年农业丰收打下基础，增加农民种植业收入。水利部门要抓好病险水库的维修养护，要争取资金，在规定时间确保任务完成。二要大力发展畜牧业。以养殖小区、规模养殖场为载体，推进畜牧业规模经营。要推广“规模饲养、统一管理”模式，实现小规模、大群体的辐射带动，淘汰分散饲养、粗放经营的传统模式，走出优质、高产、高效之路。三要继续抓好以改造基础设施为重点的新农村建设。特别是要抓紧村部建设的扫尾工程。四要努力抓好龙头企业的发展壮大工作。进一步加快年出栏牲猪1万头的郊东养殖场、年加工牲猪20万头的豫湘种猪养殖场、砂塘1000亩蔬菜基地等一批重点农业项目的建设进度。

　　4、要突出强化财税征管。衡量一个地区发展的好与差、快与慢，一个极其重要的指标就是财政收入的质量和数量。在这个问题上，实际上就是认真做好增收节支两篇文章，我们一方面要加强财源建设、积极培育财源，强化税收征管、挖掘增收潜力，同时加大向上争取资金力度；另一方面要优化支出结构、保证重点支出，深化财政改革、提高管理水平。这里特别要说明的是关于津补贴的发放，将在四季度内研究具体方案，财政部门做好测算，为保障全区津补贴发放能顺利及时到位，在如何加强经费管理、厉行节约方面着重强调三件事：1各单位严格执行财经纪律，不准滥发奖金补助；2原则上停止预备费审批，除全区性重大事件、一票否决的全市性检查外，不安排一般迎检、协调经费；3加大消费调节基金征收，区辖所有单位均纳入，请认真管理好招待费，请大家理解支持。总之，财税工作总体要求是做到“两个不动摇”，即一是全区财政收入增长20%以上的速度不动摇；二是全区财政收入总量达到1.55亿元的目标不动摇。

　　5、要切实改善民生。科学发展观的核心是以人为本。因此，改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚决完成实事任务——省定8件实事和市定11件实事要不折不扣，如期保质保量完成，下步重点是做好8件实事的扫尾工程。要不断加强社会保障——要扩大新增就业岗位；要妥善安置下岗失业人员。11月8日立冬，冬季即将来临，要把抓好冬令期间救灾救助工作放在首要位置，早动手、早安排，突出工作重点，摸清困难群众底子，集中力量为优抚对象、特困群众、五保人员、下岗、失业人员解决实际困难。保证困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，安全过冬，平安过节。

　　6、要重视抓好安全生产工作。针对今年以来安全形势紧张的现状和冬季干旱少雨、年前事故高发的特点，要高度重视，常抓不懈，强化排查。一是狠抓宣传，切实提高全民安全生产意识；二是狠抓消防节前大检查和集中整治；三是突出重点狠抓煤矿、市场等事故易发、高发点的检查和整治。当前，云水乡、高崇要高度重视振兴、宝东煤矿的安全生产，安监部门要抓好易燃易爆品、危险化学品企业的整治。

　　7、大力抓好信访维稳工作。今年上半年以来，全区信访形势总体好转，十七大期间，进京赴省上访登记为零，受到市信访部门通报表扬，初定于明天召开十七大期间信访维稳工作专题讲评会议。下一步，仍要高度重视信访工作，防止前段高压形势下的信访反弹。坚持信访工作关口前移，实行领导干部“一岗双责”，继续推行领导挂牌督办和包案处理制度，千方百计做好重点单位、重点人员的思想工作，下大气力解决一批重点信访问题。

　　总的看，下段工作还很多，还要切实抓好优化环境、省“八件实事”工作等等。特别是要请各级各部门认真清理各项经济指标，确保完成年初确定的各项任务，推动双清经济又好又快发展。

　　三、既要集中精力全面完成今年的工作任务，又要科学谋划好明年的工作

　　1、要抓紧有限时间，牢牢掌握今年工作的主动权

　　今天是10月31日，全面完成和超额完成今年经济社会发展的各项目标任务，已经是时不我待，刻不容缓。

　　一是算好时间帐。今年总共只剩下61天了。如果扣除这期间法定的18天双休日的话，那么剩下的有效工作时间就只有43天了。在这期间，市、区两级要召开人大、政府、政协换届工作会议，省里要召开经济工作等会议，时间屈指可数，相当紧张！

　　二是搞好倒计时。对全面工作要逐月安排，对重要工作要逐周调度，对特色工作要逐日督查，绝对不能稀里糊涂过日子，搞到哪里算哪里！

　　三是打好主动仗。下一步要尽可能地把后一段工作的困难估计得多一些，要尽可能地把不可预见的因素设想得全一些。争做时间的主人翁，打好工作的主动仗，从而确保全面完成和超额完成今年全区经济社会发展的各项目标任务。

　　2、要以十七大精神为指针，认真谋划好明年的工作

　　2007年即将过去，全区上下都要站在全面贯彻党的十七大精神的高度，围绕双清“率先崛起”这一目标，抓紧谋划好明年的工作。一定要深化对区情、乡情和工作部门的认识，把握发展趋势，遵循发展规律，转变发展观念，拓宽发展思路，抓住支撑发展的关键因素，制定切实可行的发展目标，加快发展速度，把握发展重点，确保明年经济社会发展再上一个新台阶。

　　要围绕“兴工活市强区”战略，要根据“十一五”规划和我区实际，搞好项目策划，力争使更多项目进入国家、省、市扶持笼子，增加固定资产投资，千方百计保证两位数的增长。

　　同志们，“行百里则半九十”。干工作必须持之以恒，有始有终！做好第四季度工作，既关系到能否完成今年的各项任务目标，又关系到本届政府工作的圆满完成，任务光荣而又艰巨。希望各级各部门各单位认清形势，只争朝夕，奋战60天，搞好大冲刺，纵比上台阶、横比争一流，取得更加优异的成绩，向市委、市政府和全区人民交出一份合格的答卷。

　　谢谢大家！