区委副书记、区长　蒋伟

（2008年10月30日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是，分析全区前三季度经济运行情况,部署后段的工作，动员全区上下进一步认清形势，统一思想，明确目标，奋力冲刺，确保完成全年任务目标。等会李书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。在这里，我先讲三点意见。

　　一、今年前三季度全区经济社会发展的总体形势

　　今年1—9月，全区经济总体态势可以概括为：运行平稳、持续增长。市统计月报有关数据表明，我区今年1—9月，全区完成生产总值374421万元，同比增长11.5%，增速全市第一，虽比全国的平均增速9.9%高1.6个百分点，比全市的平均增速10.3%高1.2个百分点，但比全省的平均增速12.6%低1.1个百分点；完成财政总收入12106万元，同比增长16.4%，增速排名全市第五，虽比全市的平均增速14.3%高2.1个百分点，但比全省的平均增速17.1%低0.7个百分点，比全国的平均增速21%低4.6个百分点；完成全社会固定资产投资124151万元，同比增长39%，增速全市第一，比全市的平均增速28.5%高10.5个百分点，比全省的平均增速27.4%高11.6个百分点，比全国的平均增速27%高12个百分点；完成社会消费品零售总额194000万元，同比增长22%，增速全市第二，比全市的平均增速21.4%高0.6个百分点，与全国的平均增速持平，但比全省的平均增速22.7%低0.7个百分点；规模工业实现增加值124823万元，同比增长23.1%，增速全市第八，比全市的平均增速20%高3.1个百分点，比全省的平均增速18%高5.1个百分点，比全国的平均增速15.2%高7.9个百分点。经济社会运行呈现出以下几个特点：

　　1、工业增长势头较强。1－9月，全区完成工业总产值46.9亿元，同比增长35.02%，其中全区规模以上工业实现产值420918万元，同比增长26.8%；全区规模以下工业实现产值48194万元，同比增长13.8%。重点企业拉动作用明显，全区产值过亿元企业达7家，较去年同期增加4家，其中三一湖汽产值达67337.6万元，同比增长117.4%。

　　2、投资增速逐月攀升。前三季度，全区实现全社会固定资产投资124151万元，同比增长39％，位列全市第一。其中城镇以上投资完成120968万元，增长39.8％，位列全市第一，增速呈现逐月加快的态势，比上半年加快近8个百分点。工业投资成为拉动全区投资增长的主导力量，全区80个投资项目中，工业项目占了60个，完成投资额48079万元，同比增长101.87％，拉动全社会投资额增长28.2个百分点，工业投资中技术改造和改建投资是主力，完成投资31732万元，占工业投资比重达66％，同比增长77.59％。

　　3、经济运行质量较好。一是工业企业效益明显提升。前三季度，规模工业企业实现销售收入389117万元，同比增长34.5%；企业亏损面为8.9%，比上半年减少5.7个百分点，比去年同期下降7.9个百分点。89家规模企业实现利润总额12919万元，同比增长51%；实现利税总额26429万元，同比增长30.9%；实现各项工业税收14063万元，同比增长18.3%。二是财政收入稳定增长。全区完成财政总收入12106万元，同比增长16.4%，增幅位居全市第五，其中一般预算收入6790万元，同比增长13.24%。三是城乡居民收入稳步增长。前三季度，全区城镇居民实现人均可支配收入8249元，同比增长10%；实现农民人均现金收入3909元，增长10%。

　　4、社会事业协调发展。创国优工作进展较好。严格按照“创国优”标准，迅速行动，着力夯实基础，狠抓特色工作，创新工作机制，加大财政投入，其中区财政投入180万元专项经费对区计生服务站整体改扩建，区乡两级投入100万元对乡镇卫生服务所进行改造升级，10月9日接受了省计生委创“国优”考评工作组的全面考评，各方反应良好。创卫工作扎实推进。全面开展了交通秩序、五小行业整治、农贸市场、占道经营等专项整治，市容市貌有明显改观。社会保障体系进一步健全。启动了新型农村合作医疗，共有7.28万人参保；城镇医保全面推进，参保人数达6.22万人，社会保障体系进一步健全。

　　前三季度，总体态势是平衡发展、社会政治大局稳定、政通人和。

　　二、当前我区经济运行中存在的困难和问题

　　前三季度，虽然我区经济发展取得较好的成绩，但我们面临着国际金融危机、国内经济发展放缓的严峻形势。因此，要保持清醒的头脑，把困难估计得更充分一些，把应对的措施准备得更周密一些，尽量防止经济运行出现大起大落。

　　1、问题不少。当前经济工作中，我们感到压力最大的有五个问题。一是财政收支矛盾十分突出。1-9月份，全区一般预算支出为17865万元，而财政总收入才12106万元，缺口达5759万元，比上半年增加3315万元，如加上津补贴发放的不足部分，则财政收支缺口更大，财政收支矛盾十分突出。二是工业企业的生产经营面临较大困难。今年以来，我区中小企业受人民币升值、外需下降、劳动力成本提高、环境成本加大、原材料价格上涨等因素的影响，经营状况面临很大的困难。1-9月份，全国原材料、燃料、动力购进价格上涨12.4%，受此影响，1－9月份，全区规模以上工业企业亏损额同比增长164.3%，比二季度上升近47个百分点。三是投资后劲明显不足。今年1-9月份，全区43个重点项目完成投资81882万元，仅完成年度任务17.56亿元的47.43%，进度缺口达47000万元。且在建新开工项目减少，投资后劲明显不足。四是安全维稳压力大。我区作为老城区，安全隐患多；同时作为老工业区，危化企业多，市场多，安全生产和维稳任务艰巨。五是节能减排任务艰巨。我区作为邵阳市的工业老区，节能减排任务艰巨。

　　2、差距不小。一是与兄弟县市区比有较大差距。今年我区的文明考核是放在八县一市三区一起考核，而去年是三区单独考核，今年竞争压力更大。从前三季度主要经济指标的增速排名看，比前两年明显回落：2006年三季度经济形势分析时有4项指标全市第一，2007年三季度经济形势分析时有7项指标三区第一，而今年只有3项经济指标位居全市前两名，大部分指标是位于全市5－8名。将1－9月全市十二大项主要经济指标的排名进行测算，排名的顺序为邵东、新邵、新宁、隆回、邵阳县、大祥、双清……，我区综合位居第七，离我区确定的“保三争一”的目标至少差4位。二是与市定全年任务比有较大差距。前三季度全区GDP同比增长11.5%，比区委区政府年初确定的13.5%经济发展目标低2个百分点，比市委、市政府今年对县(市)区制定的12%的目标低0.5个百分点；我区规模工业增加值增长23.1%，比年初确定的26%的目标低2.9个百分点，比市定的25%差1.9个百分点；重点项目投资差年度任务52.57个百分点；进出口总额差年度任务41个百分点。三是主要经济指标增速与全省、国家比有较大差距。（在前面已比较过）

　　3、挑战很多。目前，国内经济正面临着人民币升值、物价和原材料价格大幅上涨、股市危机、商业信誉危机、房地产市场低迷以及国家相对从紧的货币政策等多重不利局面，国际经济也连续遭遇美元贬值、美国次贷危机引发的全球金融危机、股市危机、能源价格大幅震荡，国际国内经济都出现了明显的放缓趋势。年初，社科院预计我国今年经济的增长率为10.8%，到10月份已下调至10.1%，明年预计可能会降至9.5%，这都远低于去年11.9%的增幅。就前三季度而言，2007年1－9月全国GDP的增速是11.5%，但今年GDP增速只有9.9%，比上年同期低1.6个百分点。在国际国内经济形势发生深刻变化的大环境下，邵阳作为欠发达地区，很难独善其身，经济快速增长的压力尤其大。后两个月，经济发展不确定因素进一步增多，我区发展将面临严峻考验。

　　三、奋战60天，确保全面完成今年的目标任务

　　1、要坚定文明考核“保三争一”的信心。自2006年7月换届后，在区委的坚强领导下，我区各项工作都有很大的起色，可谓是“工作有效，发展有成”。2006年文明考核位居全市第二，2007年文明考核改革后，县市一起评比，三区一起评比，我区取得了第一名的好成绩。这充分说明了我区的干部队伍是一支素质高、能力强、善于干事创业的队伍。今年是我区工作比较繁忙的一年，创卫、计划生育创国优等任务一个接一个，广大干部职工也确实比较辛苦。现计生创国优暂时告一段落，创卫也只要攻坚一个月了，我们决不能因这两大中心工作影响或冲淡全年的文明目标考核。在现实条件下，文明目标考核仍是衡量我们工作成效的一个主要指标，最后60天，我们要紧紧围绕文明考核这个目标，奋力冲刺。特别是财政局、商务局、工业经济局，你们3个单位为2007年我区获文明建设目标管理一等奖贡献最大，希望你们再接再厉，充分发挥各自潜力，为实现我区文明考核目标“保三争一”做出新的更大的贡献。

　　2、要突出抓好推进新型工业化工作。工业是我区的优势产业，是我区的亮点工作。我区的新型工业化工作2007年是全市唯一的省红旗单位。我们要采取一切措施，确保这面红旗不倒。但从1－9月的指标看，形势不容乐观，我区的推新工作虽位居全市第二，但比第一的邵东少7.49分，比第三名的新邵只多0.78分。为此，要采取以下措施：一是要抓好生产调度与服务。我区的规模工业可以说是全市的龙头，规模工业增加值增速大多在全市数一数二，而前三季度，规模工业增加值增速退步到位居全市第八，比市定25%的增速低1.9个百分点。因此，要重点抓好规模工业生产调度和服务，对发展较快的企业要鼓励满负荷生产，多作贡献；对生产下滑的企业要逐个分析原因，帮助企业克服困难，尽快扭转生产被动局面。二是要切实抓好节能减排工作。今年是第一年对节能减排实行“一票否决”，而我区作为老工业区，高能耗、高污染是当前我区工业发展过程中的主要矛盾。在按政策规定关停一批小造纸、小化工等企业的同时，要重点扶持发展污染小的机械制造、汽车装备业。环保部门与发改部门还要做好衔接，对上报数据要统一口径。三是要加大薄弱环节的工作力度。加强与市推新办的衔接联系，协调沟通力度，查找工作薄弱环节，采取针对性措施攻坚，尽量少丢分，争取不丢分，确保推新工作在全市第一的位置不变。

　　3、要突出抓好项目建设和招商引资工作。随着全球金融危机影响的加深，在对虚拟经济造成了极大的危害（股市大幅下挫）的同时，也对实体经济产生了重大危害，估计后两个月对实体经济的危害会更大。我区也受到了实实在在的影响，出口大幅下降，如三一湖汽的销售严重受影响。当前，在外贸拉动作用明显减弱的情况，我们只有依靠投资拉动。因此，下阶段，我们要以扩大投资为重点，在项目建设和招商引资上狠下功夫。一是要切实做好项目工作。在经济发展活力不足、经济发展速度明显放缓的情况下，项目工作显得尤为重要。区发改局要密切关注并认真研究国家宏观政策，做好农业农村、基础设施、服务业、节能减排等方面项目的论证评估、项目包装和申报核准工作，尽快争取一批项目在国家、省立项。可以说，对内陆欠发达地区而言，越是经济发展困难时期，越是体现发改局作用的时候。二是要扎实做好招商引资工作。招商引资工作是我区的一面旗帜，已连续5年位居全市第一，但今年的招商引资工作离全市第一名还有较大差距，如实际利用内资170700万元，同比增长27.6%，增速只位居全市第八。在完成市定招商引资任务的同时，还要抓好已签约项目的履约，使项目尽快开工投产，产生效益。下步重点要在招商引资质量上狠下功夫，要切实引进一批税收多、带动能力强的项目。

　　4、要突出抓好新型城市化工作。城市化工作文明考核占24分，也算是文明考核的重头戏，特别是市委、市政府对城市化工作在三区排名最前的要重奖30万元，因此，我们相关单位和部门要切实抓紧抓好。城市化工作的核心是扩容提质，因此，我们要围绕扩容提质做好新型城市化工作。一是要切实抓好创卫工作。创卫是城市提质的主要措施。成功创建省级卫生城市，既是市委、市政府的既定目标，又是我区必须要完成的硬任务。11月3日省创卫专家来进行第二次调研，11月24日省里进行验收，因此，创卫工作是到了最后攻坚的关头。各级各部门当前要把创卫工作作为头等大事来抓，创卫领导小组成员单位要全力投入创卫，其他部门也要大力支持、密切配合创卫，确保一创成功。二是要做好城市化工作的迎检准备。城市化工作涉及到规划、建设、国土、城管、环卫等多个部门，而我区又没有设立城市化办公室，协调工作难度大。朱敏副区长要安排专人做好组织、协调、衔接，现在就要开始做好迎检资料的准备、相关数据的报送工作。

　　5、要突出抓好财税征管。衡量一个地区发展的好与差、快与慢，一个极其重要的指标就是财政收入的质量和数量。在这个问题上，实际上就是要认真做好增收节支两篇文章。一是要强化税收征管，做到应收尽收。要堵住征收中的“跑、冒、滴、漏”，杜绝收人情税，切实做到应收尽收。同时还要千方百计挖掘增收潜力，加大向上争取资金力度。二是要优化支出结构，严控非生产性开支。1－9月，财政缺口已达5759万元，而津补贴只按600元/月预发，还未完全到位。数字摆在这里，今年确实是财政收支矛盾最为突出的一年，在当前这个经济大环境下，增收十分困难，只有大力压缩开支。在如何加强经费管理、厉行节约方面着重强调三件事：1各单位要严格执行财经纪律，不准滥发奖金补助；2原则上停止追拨经费，除全区性重大事件、一票否决的全市性检查外，不安排一般迎检、协调经费；3加大消费调节基金征收，区辖所有单位均纳入，请认真管理好招待费，请大家理解支持。总之，财税工作总体要求是做到“三个不动摇”，即一是全区财政收入增长20%的目标不动摇；二是税收与非税收入85:15的比例不动摇；三是完成全区财政总收入的目标不动摇。

　　6、要突出抓好民生工作。改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。一是要坚决如期保质完成为民办实事工作。对省定8件实事和市定11件实事要不折不扣地完成。下步重点是做好8件实事的扫尾工程，特别要重点抓好农村安全饮水工作，此项工作还差年计划的25%。二是要确保困难群众安全过冬。11月7日立冬，要把抓好冬令期间救灾救助工作放在首要位置，早动手、早安排，突出工作重点，摸清困难群众底子，集中力量为优抚对象、特困群众、五保人员、下岗、失业人员解决实际困难。保证困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，安全过冬，平安过节。

　　7、要突出抓好安全维稳工作。今年是大事之年，多事之秋。虽然到目前为止，没有发生重特大安全责任事故，但小事不断。前段的安全生产工作要给予充分肯定，安全生产死亡指标大幅下降（只死亡6人），安全生产工作综合排名位居全市第一。但绝不能麻痹松懈，针对年前事故高发的特点，更要高度重视安全生产。一是要强化安全生产隐患整治，只有抓好隐患整治，才能把握安全生产工作的主动权，才能从根本上防止和杜绝安全生产责任事故的发生。二是要抓好重点行业、重点部位的专项整治。特别要抓好消防安全、危险化学品、食品安全、煤矿的专项整治，严防群死群伤事故的发生。三是要切实抓好维稳工作。年末时节，人流、物流量增多，也是社会矛盾的多发期。要高度关注社会动态，深入细致排查矛盾，快速及时化解矛盾，切实维护社会稳定。

　　8、要认真谋划好明年的工作。2008年只剩下60天了，在国际金融危机加剧、国内经济发展放缓的大背景下，我们要切实增强忧患意识、责任意识，围绕“富民强区、率先崛起”这一目标，抓紧谋划好明年的工作。一定要深化对区情、乡情和工作部门的认识，把握发展趋势，遵循发展规律，转变发展观念，拓宽发展思路，抓住支撑发展的关键因素，制定切实可行的发展目标，加快发展速度，把握发展重点，确保明年经济社会发展再上一个新台阶。要围绕“兴工活市强区”战略、“十一五”规划和我区实际，搞好项目策划，力争使更多项目进入国家、省、市扶持笼子。要想方设法增加固定资产投资，千方百计保证两位数的增长。

　　同志们，做好第四季度工作，既关系到全年目标的完成，又关系到大家全年辛勤工作的成效，任务光荣而又艰巨。希望各级各部门认清形势，只争朝夕，奋战60天，搞好大冲刺，纵比上台阶、横比争一流，以更加优异的成绩，向市委、市政府和全区人民交出一份合格的答卷。谢谢大家！