阳春三月，草长莺飞。3月10日，双清区第三届人民代表大会第四次会议在区机关七楼双清大会堂隆重开幕。
   上午9时，来自全区各战线、各行业的人大代表，肩负人民的重托，齐聚双清大会堂共谋双清发展大计。主席台前花团锦簇，春意盎然。主席台帷幕中央国徽高悬，鲜艳的红旗分立两侧。
   下午2时30分，区人大常委会主任、大会执行主席邓翠娥宣布大会开幕，全体起立，高唱国歌。
  

   在热烈的掌声中，区人民政府代区长郑再堂向大会作《政府工作报告》。报告分两大部分，第一部分是2009年政府工作回顾，第二部分是2010年主要目标和工作任务。他说，2009年，是我区经济发展极为困难的一年，也是经济社会发展较快的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻中央和省、市应对金融危机的决策部署，紧紧依靠全区人民，全力保增长、抓项目、重民生、促和谐，经济社会保持了平稳较快发展，较好地完成了区三届人大三次会议确定的各项目标任务。《报告》从六个方面总结了2009年政府工作：1、产业结构不断优化，综合实力进一步提升；2、项目建设进展顺利，发展后劲进一步增强；3、城乡建设扎实推进，人居环境进一步改善；4、民生工程深入实施，人民生活逐步提高；5、社会事业全面进步，经济社会协调发展；6、民主法制和精神文明建设不断加强。
   在总结成绩的同时，代区长郑再堂指出了在全区经济社会发展中存在的困难和问题，主要表现在：一是财政压力大。由于民生项目、津补贴和绩效工资发放等刚性支出增幅较大，财政收入的增速远低于财政支出的增速，收支矛盾异常突出。二是项目建设的难度越来越大。由于征地拆迁矛盾多，导致项目建设进度缓慢；由于受到区级政府职能的限制，在项目建设的协调和推进上有时显得力不从心。三是城市管理难度大。由于城市基础设施差，一些市民的环境卫生意识还不强，城市建设和管理的压力很大。四是节能减排工作压力大。作为邵阳市的老工业区，化工、造纸、纺织、建材等高能耗企业多，节能减排任务艰巨。五是确保社会安全稳定的难度越来越大。危险化学品企业多，安全生产基础薄弱，防范安全事故的难度很大；利益格局调整引发的各类矛盾纠纷增多，维护稳定的任务重。此外，劳动就业、社会保障、优化环境等方面的压力仍然较大。对此，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。
   在谈到2010年的工作时，他说，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，按照中央、省、市、区委经济工作会议的部署，围绕坚持科学发展、加快率先赶超、实现富民强区目标，突出保增长、调结构、抓项目、强作风、惠民生、促和谐，努力实现经济社会发展新跨越。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，财政总收入增长16%，规模工业增加值增长25%，全社会固定资产投资增长32%，社会消费品零售总额增长20%,城镇居民人均可支配收入增长8%、农民人均纯收入增长7%；万元生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量削减3%，二氧化硫削减4.5%；人口自然增长率控制在6‰以内。