双清区人民代表大会常务委员会工作报告
——2007年3月29日在区第二届人民代表大会第六次会议上
区人大常委会主任 莫中林
各位代表：
我受区人大常委会的委托，向大会报告区二届人大五次会议以来的工作，请予审议。
一年来，区人大常委会在区委的领导和市人大常委会的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十六届五中、六中全会和市、区委经济工作会议精神，全面落实科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，围绕党委工作大局，围绕经济建设中心，认真落实区二届人大五次会议确定的各项任务，着力提高常委会依法履职的能力，为双清率先发展，推进民主法制建设，构建和谐双清作出了积极的贡献。
一、围绕重大事项，依法作出决议决定
（一）依法对改革和发展中的重大问题作出决定。去年，东风路街道办事处为解决办公用房紧张问题，欲出售原办公用房，常委会根据区人民政府提请的《关于东风路街道办事处处置原有资产的议案》，委派办公室和联工委有关人员到东风路街道办事处进行深入调查了解，进行了认真审议，最后作出了《关于同意区人民政府处置东风路街道办事处原有综合办公楼的决定》，区人民政府严格按照人大的决定要求进行操作，取得了较好的效果。
（二）认真审议国民经济和社会发展计划与财政预算执行情况，并作出相应决议决定。去年，常委会第二十八次会议听取和审议了区政府《关于2005年财政预算执行情况和财政收支情况的审计工作报告》和《关于2005年财政决算情况的报告》，作出了《关于批准2005年财政决算的决定》。常委会还先后听取和审议了区政府关于2006年上半年国民经济、社会发展计划和预算执行情况的报告，以及2006年1—9月国民经济和社会发展计划执行情况及重点项目外资外贸调整情况的报告。针对国家宏观政策的影响和我区国民经济和社会发展的实际情况，常委会作出了《关于2006年国民经济和社会发展计划调整的决定》。
常委会着力加强了对部门预算的监督。对于人口与计划生育系统的部门预算，常委会受二届人大五次会议主席团的委托，对区计生系统的财政收支情况进行了认真的调查和审查。常委会第三十一次会议专题听取和审议了区人大财经工委《关于区计生系统2006年部门预算草案的审查报告》。同意对计生系统的年初预算安排调减13.96万元，作出了《关于批准区计生系统2006年部门预算的决定》，并建议区财政部门要按会议批准的预算，相应调整全区总预算，加强对计生经费的监管。去年8月份，主任会议在认真听取区人民政府关于国有资产管理等情况汇报后，对区人民政府下发了关于加强财政担保有偿资金、专项资金使用和国有资产管理工作的督办函，常委会第三十二次会议听取和审议了区人民政府关于督办函落实情况的汇报，要求政府及相关部门对这三项工作在摸清情况后，进一步整章建制，规范管理，做到常抓不懈。
二、积极开展工作监督，促进双清经济社会和谐发展
（一）重视新农村建设。常委会对此非常重视，于年初由农工委牵头，就全区的农业现状作了广泛深入的调查，比较全面地掌握全区农村交通建设、水利设施建设，三改三清，医疗、卫生、上学、社会保障、饮水及村部建设、文明生态村创建等问题，积极为政府搞好新农村建设及时提出可行性建议。常委会第二十六次会议听取和审议了政府关于《双清区建设社会主义新农村总体规划（草案）》的报告。建议政府结合双清的实际，逐级作好规划，抓住建设社会主义新农村的机遇，推进新农村建设工作。
（二）督促政府做好企业改制后期工作和招商引资工作。去年，常委会主任会议先后听取和审议了区人民政府关于粮食企业改制和供销企业改制后期工作情况的汇报。督促政府采取有力措施，认真解决好企业改制后出现的一系列困难和问题。常委会第二十六次会议听取和审议了区人民政府关于全区商务工作情况的汇报。常委会在肯定商务局在招商、外经外贸、旅游、内贸流通等方面所取得的成绩的同时，要求商务局在业务拓展后，商务局工作人员要不断加强学习，熟悉业务，进一步加大招商引资宣传力度，努力通过招商引资进一步推进全区经济的发展。
（三）关注和谐社会建设，推进各项社会事业全面发展。一是促进教育事业健康发展。去年，常委会听取和审议了区人民政府关于教育经费管理和使用情况的汇报。建议政府及教育部门要进一步加强教育经费的管理，着力解决义务教育均衡发展问题，落实好农村教师的福利待遇，保障教育教学工作稳步向前推进。二是督促政府狠抓能源工作。常委会第三十一次会议听取和审议了政府关于全区能源建设情况的汇报。要求政府要立足长远，搞好规划，进一步拓宽工作思路，拓宽再生能源技术的利用和发展沼气生态能源，促进社会主义新农村建设。三是督促政府继续搞好城市管理。常委会三十一次会议上听取了政府关于城市管理工作情况的汇报。要求政府及职能部门要大力加强宣传教育工作，积极动员全体市民自觉参与城市文明创建工作。四是督促政府做好扶贫工作。去年，常委会就近几年来全区扶贫工作进行了全面深入调查，建议政府及扶贫办要加大扶贫工作宣传力度，积极拓宽扶贫渠道，同时要认真制定全区扶贫工作规划，注重以点带面，加快全区扶贫村的脱贫致富步伐。
一年来，常委会还听取和审议了政府关于文物保护、婚姻登记、人畜饮水、村账乡管、社会抚养费征收、议案办理、政府采购等工作情况的汇报，提出了一些审议意见和建议，有力地促进了全区经济社会的协调发展。
三、加强民主法制建设，确保法律法规的贯彻实施
一是精心组织执法检查。去年6-8月，区人大常委会根据省、市环境保护工作会议精神，组织开展了全区环境保护综合执法检查。着重对《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规的贯彻实施情况进行了全面检查。检查组在各单位自查自纠的基础上，分别对6个乡镇和环保职能部门进行了集中检查，并对部分排污单位进行了现场实地检查。针对存在的问题，提出了解决办法，加强跟踪督办，依法督促解决环保工作中的突出问题。
常委会就《中华人民共和国传染病防治法》及国务院颁布的《疫苗流通和预防接种管理条例》的贯彻实施情况进行了检查，常委会还在全区开展了“三湘农民健康行”活动，督促政府加快发展全区农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高农民的健康水平。
二是切实加强司法工作监督。去年，常委会分别听取了区人民法院关于立案工作情况汇报，检察院关于侦查监督工作情况的汇报和公安分局关于户籍管理工作情况的汇报。建议司法机关要加强司法工作人员的业务培训和学习，进一步提高执法队伍的业务素质，树立司法机关公正、文明、诚信、高效的良好窗口形象。
四、加强对国家机关工作人员的任免与监督
（一）坚持德才兼备，依法做好人事任免工作。区人大全年共任命“一府两院”国家工作人员20人，免职8人。对这些任免，我们始终坚持任前调查了解，坚持德才兼备和任人唯贤，坚持任前法律知识考试程序和从政发言程序，坚持颁发任命书和谈话制度，提高了被任命国家工作人员的法律意识、公仆意识、责任意识和廉政意识。
（二）继续做好述职评议工作。去年，常委会开展了对2名副区长、法院1名副院长、检察院3名副检察长和区政府组成部门4名主要负责人的述职评议工作。常委会开展评议时既充分肯定成绩又严肃指出不足之处，并且提出改进建议。
五、认真做好代表工作，加强对乡镇办人大的指导和联系
（一）认真督办代表建议，保障代表依法行使职权。区二届人大五次会议期间，共收到代表建议、批评、意见53件，及时会同政府召集各有关部门承办建议的负责人召开了代表建议交办会，安排落实承办任务，并要求保质保量按时完成。
（二）重视代表闭会期间的活动。一是密切与代表的联系沟通。常委会组成人员坚持分片联系走访代表、参加代表活动制度，经常深入代表和群众中间，关心代表的工作和生活，认真反映解决代表和群众的意见要求，鼓励代表争先创优，积极参政。二是拓宽代表知情知政渠道。常委会坚持邀请人大代表列席人大常委会会议，参与常委会开展的专题调研、执法检查、述职评议等活动，为代表参政议政创造条件。三是进一步规范、支持和保证人大代表履行职责。按照市委《关于进一步加强人大工作的决定》的要求，增加了代表活动经费。四是组织代表开展视察活动。去年11月份，常委会组织辖区内40多名市、区人大代表，就“兴工强区”和新农村建设情况进行了实地视察。
（三）加强对乡镇办人大工作的指导。一是继续与乡镇人大主席团、街道办事处人大联络工作委员会签订工作目标管理责任书。二是坚持邀请乡镇办人大负责同志列席常委会。三是常委会组织的视察、调查、执法检查等重大活动都邀请乡镇人大主席、办事处人大联工委主任参加。四是常委会领导和各委室的同志经常深入基层，积极指导乡镇人大主席团依法开展各项工作。
六、切实加强自身建设，提高人大工作水平
（一）强化学习，提高素质。一年来，常委会围绕建设学习型机关、培养学习型干部的要求，由机关支部统一组织集中学习党的政策、法律知识、人民代表大会制度理论、人大业务和市场经济知识等，进一步提高了人大机关干部的政治、法律、业务素质。
（二）转变作风，提高效能。一是各委室扎扎实实开展调研，为常委会会议审议作好充分准备，努力提高常委会的审议质量。二是认真落实区委的各项决定。机关干部职工严格按照“两办”关于加强干部作风建设的规定的要求履行工作职责，按照区委统一部署，发动全体机关干部深入社区、深入学校共同创建文明城区。
（三）认真贯彻民主集中制原则，加强组织纪律建设。注重发挥常委会组成人员集体的作用，严格按照法定程序和议事规则，充分发扬民主，集体行使职权，审议决定重大事项，不断增强了领导集体的凝聚力和战斗力，注重发挥主任会议组成人员的模范作用，认真执行上级关于廉政建设的各项规定，以实际行动树立了权力机关清正廉洁的社会形象。
（四）认真做好群众来信来访工作。常委会始终坚持把信访工作作为密切与人民群众联系，维护人民群众利益，促进社会和谐的重要渠道。全年共受理人民群众来信254件，接待来访992人次，较好地得到办理，有效地维护了人民群众的合法权益和社会的稳定。
一年来，常委会的工作虽然取得了一定成绩，但还存在一定差距。一是审议“一府两院”工作前，常委会组成人员调查研究还不够深入扎实，审议质量还不很高，督促整改力度不够大；二是走访联系代表制度落实还不够经常，代表作用还需进一步发挥；三是机关各项制度仍需常抓不懈，机关的服务意识、工作标准、干部素质都有待提高。我们决心在今后的工作中努力加以改进。
各位代表，2007年是本届人大任期的最后一年，也是全区改革开放充满发展机遇、面临严峻考验的重要一年，做好今年的人大工作至关重要。在新的一年里，人大常委会工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实十六届六中全会精神，围绕经济建设中心，认真行使宪法和法律赋予的职权，着力提高常委会依法履职的能力，切实加强代表工作和自身建设，为加快科学发展，推进民主法制建设，构建和谐双清作出新的贡献。2007年，常委会将重点做好以下几个方面的工作：
1、全面履行法定职权，促进经济和社会协调发展。常委会要加强调查研究，突出监督重点，提高监督实效。围绕工业强区这一主题，督促政府切实转变职能，改进服务方式，提高依法行政的水平。要督促和支持政府进一步优化经济环境，加大招商引资力度，进一步加强财源建设，努力培植税源，改变我区财政拮据状况。督促政府要按照建设社会主义新农村总体规划的要求，抓住机遇，大干快上，加快新农村建设的步伐。继续开展对“一府两院”推行执法责任制工作的检查，加强对司法工作的监督，促进严格执法和公正司法，营造公平、透明、有序的经济发展环境。抓住突出问题，有重点地开展执法检查，维护法制的统一和权威。督促政府大力发展教育、科学、文化、卫生事业，促进全区各项社会事业的健康发展。
2、做好代表工作，发挥代表作用。要认真宣传贯彻《代表法》，采取多种形式开展代表活动，加强对代表小组活动的指导和协调工作，为各级人大代表在我区执行职务提供必要条件和保障。认真组织代表向选区或原选举单位述职并接受评议的工作，密切代表同人民群众的联系。认真做好代表建议、批评和意见的督办工作，制定《双清区人大常委会关于议案和建议、批评、意见的提出及办理办法》。
3、依法组织换届选举，推进区级政权组织建设。今年下半年，区乡两级人大将进行换届选举，要严格按照《地方组织法》、《选举法》等有关法律法规的要求，根据市委和区委的统一部署，认真组织好区、乡两级人大的换届选举工作。一是加强党的领导。今年的人大换届选举将面临许多新的情况和困难，我们要在党的正确领导下，组织一支强有力的选举工作队伍，确保选举工作顺利进行。二是认真制定选举方案，合理安排全区的选举工作。三是广泛宣传发动，提高全民的政治热情，增强选民的参选意识。四是严格按照法定程序进行选举。要按照选举法的规定，依法产生代表候选人，依法选好人大代表，选好人大常委会组成人员，选好区人民政府区长、副区长和区人民法院院长、区人民检察院检察长，提高新一届人大常委会素质，为做好新一届人大工作创造条件。
4、加强常委会自身建设，提高依法履职水平。要不断改进常委会会议的审议方式，切实提高会议质量，抓紧抓好对会议审议结果的督促落实。进一步加强常委会机关的思想、组织、作风建设，密切联系人民群众，认真做好代表和群众的来信来访工作。要进一步增强党的观念，自觉接受党的领导，认真贯彻党的意图，善于把区委的主张通过法定程序变成全区人民的意志，努力把人大工作推上一个新的台阶。
各位代表，今年我们面临的任务十分艰巨，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在中共双清区委的领导下，团结鼓劲，开拓进取，为实现双清经济社会和谐率先发展做出新的贡献。
