——双清区社会主义新农村建设的调查与思考

中共双清区委书记  李斌

        新年伊始，中共中央、国务院就新农村建设出台了“一号文件”，给农民创造新生活、建设新家园带来了新的希望。为了贯彻落实“一号文件”精神，我们来到老塘、长木、白马等远、近郊农村就农民想什么，盼什么，缺什么等问题进行调研。每到一个村，既感受到了群众建设新农村的热情与期盼，也看到了村干部的忙碌与茫然；既看到了新农村建设的成绩，也看到了新农村建设的“软肋”，倍感压力。
       “建设新农村，首先还得加快农村公益设施建设”。
        走进渡头桥镇老塘村，我们的心绪顿时收紧了。老塘村位于双清区远郊，典型的丘陵山地，辖17个村民小组，总人口1800人，全村仅有一条崎岖的3.8公里砂石路通往外面。村里也没有通自来水和有线电视，更没有村小学、卫生室和沼气池。走进村民院落，一路看去，草堆、猪圈、垃圾随处可见。“村道路况太差了，一些经销商难得直接开车进村收购蔬菜和生猪、家禽等农副产品，每天农户必须肩挑手提走半小时路程到邻村才有公交车赶往市场销售农产品，好不方便！”村民曾建国一见到我们就满怀抱怨。在村里，有人开玩笑说：“现在种田‘用的是大跃进的水，种的是学大寨的田，吃的是责任制的饭，花的是外出务工挣的钱’”。
座谈中，村支书姜广源一口气列举了十余处亟需建设的公益设施，他说：“目前，像老塘这样的远郊村由于集体经济薄弱，农村基础设施建设停滞不前，尤其是交通、水利的落后，严重制约了农村经济发展。因此，建设新农村，首先还得加快农村公益设施建设，希望政府多搞点支农项目，摆脱农村基础设施落后的局面。”
       “最缺的是增收门路，没有支柱产业，农民收入一直上不去”。
       “村里有手艺的人白天或农闲时都到市区或外地打工去了，没有能力的人就守着五分地种些水稻、花生、大豆过日子，虽说一再强调农业结构调整，但由于缺少技术、资金、项目，也是‘和尚讨婆娘，说说看’。村民最缺的是增收门路，没有支柱产业，农民收入一直上不去。”村支书姜广源感慨地说。
        老塘村没有乡镇企业和多种经营，以农业生产为主，80%的青壮劳力都外出务工，基本上从事泥工、木匠等体力劳动，工资普遍不高。劳务收入作为家庭增收的主要渠道约占70%。2005年全村农民人均收入1900元，其中农业收入仅占总收入的30%，留在村里的人维持的是千百年来原始的生活方式，农业生产依然是“稻谷加稻草”的传统种植模式。村里原有30个生猪、家禽养殖户也因禽流感和生猪市场价格下滑的影响，只剩下不到10个。
        “眼下一家一户仅有一、二亩地，而农资价格又居高不下，种田也只能解决吃饭问题，根本谈不上调整结构，这也是导致农民缺乏种田积极性的根本原因，因此，建议将土地流转进行规模化经营，发展农庄式生产才有出路啦！”种了50多年地的老农曾奇不无感慨地说。
        曾志龙在村里算是个能人，他利用农闲时间养鱼、收购鸭毛，不仅天天有事做，家庭收入也不低。在他眼里，建设新农村的第一个目的是让村民富起来。他说：“农民成天都想着怎样才能富起来，但恰恰缺少门路，希望政府能提供订单，提供信息和贷款，把农民组织起来，什么值钱就栽什么，什么有钱赚就养什么，让农民的钱包真正鼓起来。”
       “当务之急，是结合培育新型农民工程，强化对村民科技的培训。”
       “我们将紧紧围绕新农村建设这一主题，坚持科技领先，着力提高农民科学文化素质。”在省级新农村示范村长木村，村主任曾云胜对建设新农村充满了激情，他说：“长木村民风淳朴，环境优美，基础设施好，发展城郊型农业有着得天独厚的优越条件。但是村民农技水平不高，连新型农药、化肥都还不会正确使用。因此，当务之急是结合培育新型农民工程，强化对村民科技的培训，不断提高村民农业生产技能”。“种什么，养什么，还得靠科技。村里每个产业都必须配备专业技术员才行”。一提到新农村建设，村民肖铁云于是说。
        长木村以种植葡萄、柑桔为主，由于农民技术跟不上，产量低，烂果率高，经济效益不高。今年，村里拿出2000元聘请了葡萄种植能手姚响林为技术员，专门指导村民科学种植葡萄。现在，他带领村民引进新品种7个，新增面积300亩，全村葡萄来势喜人。
        在和曾云胜交谈中，长木村的新农村“画卷”在我们眼前铺展：通过引进新品种，改良换代，使全村葡萄、柑桔主导产业有新的发展，5年内种植面积达到1000亩，并通过推广先进技术，将水果产量翻一番；稳定提升养殖业，年出栏生猪10000头以上；围绕农村新型集中小区建设，新建100栋美观实用住宅；大力倡导现代“耕读文化”，发展农村教育事业，5年内培育出100名大中专生；通过山林、庭园绿化，全村绿树成荫，休闲农业项目得到全面发展。
       几点思考
       新农村建设的目标要求中央已经明确，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这是总的要求。我区建设新农村就是要立足城郊资源优势，根据不同基础、不同实力的村，因地制宜，分类指导，因村施策，建设出具有双清特色的新农村。
       科学规划，是建设新农村的首要任务。调查中我们了解到，城郊富起来的农民较着劲似的建造新房，住房更新周期越来越短，由于缺乏科学规划，横一栋，竖一栋，既浪费了耕地，又妨碍了美观，“只见新房、不见新村”，“只见新村、不见新貌”，“晴天尘土飞扬、雨天污水横流”。结果是，农村经济发展了，但是环境恶化了；农民收入提高了，生活质量却下降了。实践证明，新农村建设，规划为本。“大手笔规划不是浪费而是节约，只有规划的高标准，才有建设的低成本。”规划是新农村建设的“第一道工序”，具有很强的规范性和指导性。要用科学的规划来指导新农村的发展方向，用合理的规划来规范农民的行为。新农村建设要重点制定好“五个规划”：村庄布局规划、村部与中心广场规划、基础设施建设规划、产业布局规划、生态环境保护规划。新农村建设规划必须坚持“四个原则”：一是把新农村建设与白马工业园、邵阳大道等大型项目建设、与城镇建设和城区扩城建设、与改造旧村、与产业发展有机结合起来统筹规划，不搞千篇一律；二是保留农村历史文化习俗和农村原生态；三是确保基础设施配套、社区服务配套和房屋设计配套；四是不破坏山水、不挖山填塘、不砍树，不占溪流河道。要根据不同区位、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的村应高起点规划建设，条件差一些的村也要适度超前。规划建设模式力求形式多样，突出区域特色和乡村特点，既可生态庄园式，也可农村社区式；既可分散村落式，也可城郊集中式。提高农民房屋设计水平，务求新颖别致，美观大方，经济实用。同时引导农民大力开展“脏、乱、差、散”村容村貌集中整治，实施“住宅美化、通路硬化、路灯亮化、村庄绿化、卫生洁化、河道净化”工程，改善农村人居环境，建设美好家园。
       发展特色产业，是建设新农村的中心环节。建设新农村，经济是基础，没有经济基础，新农村建设尤如无根之本，无源之水。新农村建设要把发展农村经济、增加农民收入作为中心环节。产业建设是推进新农村建设的重要支撑。在发展特色产业过程中全力做好“城郊”文章，大力发展城郊型农业。一是大力发展农产品加工业。我们要以园区建设和重点项目建设为依托，加大招商力度，积极引进农产品加工项目，形成加工企业集群，促进优势产业集聚。大力推广“公司+基地+农户”的产业化运作模式，鼓励企业与农民结成经济利益共同体，基本上形成一个优势产业就有一批龙头企业带动发展的格局。这样，让我区农民通过加工将自己的农产品增值，在加工别人的农产品中赚钱。二是大力发展农产品流通业。支持和鼓励市区大中型流通企业及农村经营大户投资农村连锁店、批发市场建设，改造农村传统的集贸市场，缩小城乡消费差距。引导生猪、家禽、花卉苗木协会等专业合作组织发展壮大，搞活农产品流通。引导农村富余劳力进入农产品流通领域，使种、养殖业更专业化，农产品营销更市场化，让农民在流通中将自己的农产品变成商品，在销售别人农产品的过程中实现增收。三是强化城郊农业服务功能。要始终瞄准城市人“吃”、“喝”、“玩”消费观念的变化，突出“鲜”字建基地，为城市提供“六鲜”，即鲜肉、鲜禽、鲜奶、鲜果、鲜鱼、鲜菜。通过土地流转引导城郊农民围绕畜牧、果蔬、乳业、花卉苗木等产业在产业布局、集约化经营、公司化运作等方面下功夫，发展一村一品、强村富民的支柱产业，促进资源经济向产业经济转化。大力开发休闲农业，建设“城市人的后花园”。以近郊农村为主，发挥丰富的渔业优势，做活“渔”文章，大力开发以垂钓为主、集游乐、餐饮于一体的休闲渔业，建成环绕市区的休闲渔业经济圈。以远郊农村为主，围绕“览村景、赏民风、品美食、购特产、住农家”为主题，大力创建农家乐、观光采摘园、“周末休闲”项目，为城市人提供休闲消费场所，让城郊农民在“服务”中创收，在“服务”中致富。
       培育新型农民，是建设新农村的必要条件。建设新农村，必须全面提高农民素质，造就大批具有创业精神、自立意识、法制观念、善于经营管理的新型农民，这是建设新农村的力量源泉。一是以提升文化素质为突破口，提高农民致富本领。要加快发展农村教育事业，普及和巩固义务教育，实现基础教育、职业教育和成人教育“三教”统筹，提高农民科教文化综合素质，提高科学务农水平，培育出大批的农业生产能手、能工巧匠和科技带头人。二是以提高务工技能为突破口，加快劳动力转移。要大力实施农村劳动力转移培训工程，多层次、多形式开展实用技术和劳动技能培训，提高农民就业创业能力，推动城郊剩余劳动力向市区和非农业转移，促进离土不离乡的模式逐步向离土离乡模式转变，实现“传统农夫”向“现代农商”转变，使更多的农民务工经商，融入城市。三是以提高人文素质为突破口，树立农村新风。要大力开展以社会公德、职业道德、“八荣八耻”为主的思想道德教育，开展丰富多彩的文化体育活动和文明创建活动，引导农民转变思想观念，移风易俗，树立现代文明意识，养成科学、文明、健康的生活方式和娱乐方式。四是以发扬首创精神为突破口，增添新农村建设后劲。新农村只有村民自主、自愿地投身建设才具有源源不断的潜力，才能保证规划建设的延续性，否则只会是政府作“秀”。因此，要积极引导村民“走出去”开阔视野、解放思想，增强建设新农村的信心和觉悟，克服“等、靠、要”的小农意识，树立自力更生、“舍小利、谋大局”的主创思想，形成农民自主建设的新机制。
       强化投入机制，是建设新农村的紧要举措。农村公益设施与公共服务的落后是城乡最典型的差别。因此，必须突破资金投入的“瓶颈”，建立稳健强劲的投入机制。要在稳定现有各项农业投入的基础上，保证新增财政支出和固定资产投资向新农村建设倾斜，扩大公共财政向农村的覆盖范围，强化政府对农村的公共服务。大力推动社会公众资源向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。要积极调整政府财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、合作医疗、社会保障等公共产品的支持力度，进一步加大对农村交通、电力、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，提高城乡基础设施的共享度，突破农村基础设施滞后的局面。要着力将新农村建设项目打包向上争取资金，捆绑开发、扶贫、农林、水利、交通、能源等专项资金，集中向创建村投入。以新农村建设项目为载体，通过政府扶持机制的创新，形成各级政府投一点、受益群众出一点、援建单位助一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的投入机制，有效整合社会资源，让公共产品和公共服务更多地深入农村，惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。
       强化村级班子建设，是建设新农村的重要保障。建设新农村关键在党，关键在领导班子。因此，建设新农村必须抓好农村基层组织建设，为新农村建设提供组织保障。基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是建设现代农业、繁荣农村、富裕农民的强有力的政治保障，也是提高党的执政能力的具体体现。加强基层组织建设，重中之重要选好“班长”，解决“有人抓”和“抓得好”的问题。加强对农村党支部书记的培训，强化政治观、法制观和群众观教育，提高为农民服务的责任感和带领群众致富的本领。通过农村党员先进性教育活动，强化村党员干部的服务意识，积极为群众办好事、做实事、解难事，解决好农民普遍关心的修桥修路、水利等问题。继续推行村务公开、财务公开，扩大群众知情权，使干部成为“透明官”，群众成为“明白人”，进一步密切干群关系。把具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”经济能人培养为党员，把政治素质强、发展能力强的“双强型”党员选拔为村干部，带领广大群众战天斗地，借助新农村建设的政策，拓宽建设思路，力争在“十一五”实现全区农村旧貌换新颜。