双清区政府工作报告
——2007年3月28日在邵阳市双清区第二届人民代表大会第六次会议上
双清区人民政府代区长 蒋伟
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年政府工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下全面贯彻落实科学发展观，锐意创新，奋力拼搏，加快城建步伐，落实兴工强区战略，加强社会主义新农村建设，经济社会发展进一步加快，取得了较好成绩，实现了“十一五”的良好开局。
（一）经济健康快速发展。全年完成生产总值151489万元，同比增长14.1%，增幅全市第一。企业效益提高，财政实力增强，居民收入增加。完成规模工业增加值45641万元，同比增长35.8%，规模工业综合效益指数为195.84，比上年提高31.86个百分点；全社会固定资产投资完成76990万元，同比增长69.7%，增幅全市第一；完成财政总收入12945万元，可比增长21.62%；城镇居民人均可支配收入8742元，同比增长10.5%；农民人均纯收入4953元，同比增长14.9%。在全市文明考核中，我区取得了第二名的好成绩。
（二）工业经济提速增效。一是工业园区为工业发展打造了平台。2006年，白马工业园建设共投入9890万元，园区内路网工程等基础设施建设进展顺利, 已投产企业完成产值9665万元，实交税金115万元；年内新引进了科华机械等4家企业。二是企业改制为工业发展注入了活力。企业改制全面完成后，民资的注入和新技术的应用，使企业规模不断扩大，效益不断提高。甾体化工去年产值达6000万元，出口创汇483万美元，实现税金576万元，现正在加紧二期工程扩建。三是优质服务为工业发展扫除了障碍。政府积极帮助企业向上争取优惠政策，年内为宝庆肉联等企业争取专项资金共237万元；帮助汽附一厂等三家企业进入全省中小企业发展重点项目笼子。据统计，2006年，全区工业企业完成产值221849万元，同比增长31.8%，其中规模工业企业完成产值148135万元，同比增长43.4%，实现利税总额达11062万元，同比增长64%，利润达到5517万元，同比增长84%，工业对全区的经济贡献率为53.72%，拉动经济增长7.6个百分点。区属规模以上工业企业发展到51家，比上年净增10家，立得皮革、神风动力、合力化纤、三一汽制等4家企业年产值过亿元。
（三）新农村建设扎实推进。2006年，我区高度重视新农村建设。一是加强了组织领导。制订出台了《双清区关于加快建设社会主义新农村的意见》和《实施方案》，开展了“党员干部下基层，建设和谐新农村”活动，安排600名干部进村入户宣传中央1号文件与投身新农村建设。确定了长木、莲荷、白马等11个新农村建设示范村。二是保障了建设经费。区财政安排了50万元专项资金用于新农村建设规划编制，落实了120万元交通建设专项经费，同时出台了将耕地占用税的20%用于新农村建设的政策。三是加快了基础设施建设。完成罗家井水库等各种水利工程1100余处，建成通达公路4.2公里、乡村水泥公路43.9公里，新建了渡头桥、高崇山两个客运车站；新建沼气池101口。四是打造了先进典型。通过努力，全区农业产业结构进一步优化，农业产业化程度进一步提高，涌现了一批新农村建设的先进典型。城东乡被评为“全国亿万农民健身先进乡镇”，长木村被农业部定为50个国家级新农村建设示范村之一。
（四）城建城管工作再上台阶。一是城市路网日益完善。完成了宝庆东路、建设南路两条主干线高标准改造；邵阳大道东段路基工程已完成，中段全线开工；改造硬化海谊中学等小街小巷5条，面积1.96万平方米。二是新城开发如火如荼。佘湖新城建设进一步加快；双龙紫薇园建设取得突破性进展；建材城二期工程已全面动工，园区内山北的路网基本拉通，绿化工作全面展开；宝庆科技工业园完成征地1500亩、拆迁房屋50000多平方米。三是旧城改造稳步推进。日月星城、福星御景园、海洋明珠等城市建设项目进展顺利，区政府机关也完成了大门改造，以崭新面貌展示在市民面前。四是小城镇建设步伐加快。高崇山镇大汉路建成通车，拉开了该镇小城镇建设的基本框架。五是创建工作深入开展。全年安排创建专项经费48万元，通过开展“十大主题”活动，加强了市容市貌综合治理，主街干道秩序明显好转，小街小巷、社区院落清扫到位；保洁范围从60万平方米扩大到91万平方米，垃圾袋装收集率达到50%以上；新增城市绿地42.4万平方米。
（五）招商引资工作取得突破。2006年我们参加了全市统一组织的“东洽会”、“中博会”、“珠洽会”，还在邵东县举办了“邵东（双清）重点项目投资推介会”。全年共引进内资企业79家，到位资金112565万元，同比增长65.3%；新批外资企业1家，实际利用外资614万美元，为年任务的122.8%；进出口完成3371万美元，同比增长15%，出口绝对额位居全市第一。皮革、高档人发、甾体激素、冷鲜肉成为出口主打产品，产品销往20多个国家和地区。
（六）项目建设进展顺利。2006年全区投资项目达71个，其中28个重点建设项目完成固定资产投资39307万元，超年初计划8247万元，增长26.5%。海洋明珠5栋住宅全面开工，其中3栋主体工程已封顶，完成投资9070万元；双龙紫薇园工程进展顺利，建材路已拉通毛路，13栋主体已封顶，完成投资5756万元。由江西客商投资3000万元的飞虎炭黑有限公司，6个月就建成年产2万吨新工艺湿法生产线和新工艺软质生产线各一条，成为长江以南最大的民营炭黑企业之一。占地30亩、总投资2000万元的中南家禽批发市场，自2006年6月开工以来，现主体工程已经完成80%，今年上半年将建成并投入使用，有望成为中南五省最大的家禽批发市场。
（七）社会事业协调发展。计生工作继续领先。我区连续5年被评为全省计划生育优质服务先进单位。2006年全区人口出生率为10.27‰,计划生育率达96.98%，人口自然增长率为6.8‰，低生育水平得到稳定。区计生局被评为我市唯一的全国人口和计划生育工作先进集体。科技工作成绩突出。2006年共组织21个项目申报国家、省级科技扶植立项，引导企业累计投入2100万元，开发高新科技产品13项，开展了多种形式的科普活动，劳动者的科技素质有了一定提高。教育工作得到巩固。教育“两基”工作常抓不懈，“两免一补”政策全面落实，教育两项督导评估被省人民政府授予“先进单位”称号。未成年人思想道德建设形成品牌，中河街小学被评为“省红领巾示范学校”。文化生活丰富多彩。组建了40余支群众文化业余队伍，举办了70余场“邵水河音乐之夜”演出，组织“三下乡”活动24场次，组织了高规格的春节晚会，丰富了群众的文化生活。卫生事业率先发展。组建了卫生监督所和6个乡镇防保所，在全市率先完成4个社区卫生服务中心的筹建工作。水利、民宗、环保、物价、审计、经管、农机、外侨、老干、统计、档案、人防、社保、救助等各项工作都取得新的进步，工青妇和残联的作用进一步发挥。
（八）精神文明和民主法制建设得到加强。全区上下认真学习十六届六中全会精神和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，广泛开展群众性精神文明创建活动，其中“五小公民”道德评议荣获全省“未成年人思想道德建设创新案例”奖，目前，全区共拥有全国文明单位1个、省级文明单位5个、市级文明单位48个。全区53个社区顺利完成换届选举，基层民主进一步扩大，社区建设取得新的进展。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协和民主党派、工商联、无党派人士参政议政，接受其民主监督。全年共办理人大代表建议52件、政协委员提案101件，办复率为100%。积极推进“平安双清”建设，全面落实社会治安综合治理责任制，集中开展命案侦破专项行动，严厉打击“两抢一盗”，社会治安明显好转，群众安全感逐步增强，社会大局稳定。重视人民群众来信来访，及时解决群众反映的热点难点问题，有效化解了人民内部矛盾。坚持不懈地开展反腐败斗争，集中治理商业贿赂，执法监督、效能监察得到加强。去年共查处各类违法违纪案件12起，处分党政干部12人。强化安全生产各项措施，安全生产形势逐步好转。
2006年，我区经济社会发展取得的成绩来之不易。是全区广大干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果，是与各位代表、各位委员的关心、支持和参与分不开的。在此，我代表区人民政府，向大家表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：经济发展环境有待进一步改善，企业规模偏小，增长方式比较粗放，发展后劲不足；影响社会和谐稳定的不利因素仍然较多，安全生产形势较为严峻；区级政府职能不全，存在有先天不足的缺陷，少数部门办事效率低，存在有后天不优的问题，管理和服务经济社会发展的能力有待进一步提高。对此，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、2007年政府工作的目标与重点
今年是全面落实区委第三次党代会精神的第一年，也是全面推进和谐双清建设的重要一年，更是加速双清新崛起的起跑之年，做好今年的工作至关重要。今年政府工作的总体指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以“财政增长、群众增收”为目标，以兴工强区为核心，以加强基础产业、基础设施和基础工作为切入点，大力推进以新型工业化为龙头的“三化”进程，大力推进改革开放和科技创新，大力加强资源调控和环境保护，大力发展社会事业和促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展。
按照这个要求，今年我区经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长13.5%，其中一、二、三产业分别增长4%、17.6%和12%；规模工业总产值增长21.4%，全社会固定资产投资增长30%；进出口总额增长20%，其中出口增长20%；利用外资增长20%，利用内资增长40%；财政收入增长16%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和8%；城镇登记失业率控制在5%以内；万元生产总值能耗下降4%；主要污染物排放总量降低2%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
实现上述要求和目标，我们必须突出抓好以下重点工作：
（一）全面贯彻落实兴工强区战略
加快园区建设。在配合市委市政府搞好宝庆高科技工业园开发建设的同时，集中人力、财力、物力，搞好白马工业园和洋溪桥生态化工工业园建设。经过前几年的集中投入，白马工业园已经初具规模，目前要坚持一手抓建设，一手抓招商。要按照“政府适度投入、民资主体投入”的思路，大力完善园区基础设施。要加大招商和宣传力度，既要引进战略投资者，又要结合邵阳实际，在园区规划建设一个占地300亩的中小企业孵化城。力争年内引进年产值500－3000万元的中小企业10家以上。洋溪桥化工工业园是我市唯一一个已经纳入了全省产业集群笼子的工业基地，发展化工、造纸、生物制药等产业的条件十分优越，要按照“统一规划、分步实施”的思路，对入园企业全面考察、主动服务，成熟一个，引进一个，做大一个。工业街经过近几年的发展，企业生产迅速复苏，今年要以工业街道路改造为契机，着力完善硬件设施，出台和落实优惠政策，使之真正成为吸引资金、人才和技术的洼地。
培育产业集群。要利用今年市属企业下放区里统计和管理的机遇，统筹发展，加强规划，努力培育产业集群。要以三一汽制、维克液压为基础壮大机械制造业；要以宝庆肉联、中富油脂为基础壮大农副产品加工业；要以飞虎碳黑、甾体化工为基础壮大化工业；要以合力化纤、紫华纺织为基础壮大纺织工业；要以第一纸板、宝东纸业为基础壮大造纸业；要以阳光发业、鸿泰工艺为基础发展人发加工业；要以鑫源羽绒、石桥羽绒为基础发展羽绒加工业；要以宝兴科肥、远洋化肥为基础发展化肥产业；要以长城水泥、资江水泥为基础发展建材工业；要以达力电源、中南实业为基础发展电池设备制造业。继续培育“易龙牌”冷鲜肉、“中富”油脂、“大海牌”复合肥等地方名牌产品，尽快形成名牌效应。着力提高企业自主研发能力，扶持甾体化工、科瑞化工、汽附一厂、华盛机电、达力电源、天堂助剂等20个高新技术产业，帮助其提高市场竞争力。
壮大骨干企业。工业经济的发展离不开骨干龙头企业的带动，引导企业加大企改投入，扩大生产规模，形成核心骨干企业，是我区今后一段时期工业工作的基本战略。2007年，要大力抓好3个扩改续建项目，即合力化纤3万吨短丝项目、神风动力20万台机体和3万台柴油机项目、宝兴科肥6万吨合成氨项目；重点抓好一批新建项目，即力得皮革扩改、邵阳液压3万台柱塞泵、邵阳甾体激素产业化、资江水泥年产60万吨新型水泥粉磨站扩建、中南实业铅酸电池生产线改造、荣泰电器灯饰开关生产线、中富油脂5000吨山茶油加工等项目。力争培育年产值过两亿元的标志性企业2家以上，过亿元的企业8家以上，过五千万元的企业20家以上。
发展现代物流业。工业要发展，物流要配套。一是以铁路货运站为基础，大力发展电子商务、连锁经营、商品配送、授权经营、代理制等现代经营方式。努力争取省商务厅、市政府支持，力争年内开工建设湘西南物流中心。二是积极推进批发市场与加工业的融合。按照“以贸兴工、以工促贸、工贸结合、协调发展”的思路，积极发展建材等优势行业，促进市场由中转型向产销结合型转变。
（二）加快新农村建设步伐
全面贯彻落实2007年中央1号文件，积极发展现代农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
积极引导扶持，发展新产业。强化统计基础工作，完成第二次全国农业普查及各项抽样调查工作，明确重点，加强引导。一是大力推进传统农业向现代农业、效益农业、创税农业转变。重点扶持发展郊东养猪场，集中精力建好云水乡砂塘村1000亩蔬菜基地。二是进一步实施“一村一品”战略，做大特色产业规模。引导农村大力发展蔬菜水果、花卉苗木、牲猪、奶牛、特种养殖、“农家乐”休闲旅游等适合城郊的特色农业，规划好莲荷生态公园，争取成功申报省级森林公园。三是多管齐下，提升产业质量。实施无公害、标准化生产，积极创建一批优质农产品品牌，着力提高农产品商品率；加快农业科技创新，加强农民科普培训，积极推广良种良法，促进农业科技在农业生产上的进一步推广与普及，要以优势产业为引力，以能人带动为推力，以利益共赢为动力，引导农民发展各种农村合作经济组织，促进农民形成合力闯市场。四是加强农业产业化建设，提高农业综合生产能力。延长农业产业链条，推动农业精深加工，提高农产品附加值。力争年内新增省级农产品加工龙头企业1家、市级2家，全区农产品加工企业实现销售收入突破6.5亿元。五是搞活流通，促进农产品销售。大力实施“万村千乡”工程，新建乡级和村级农家店30个。
加强基础建设，强化新动力。大力实施“通达通畅工程”，加快通村公路建设，争取将邵板路、云姜路、高姜路纳入县道公路油改水泥大修计划，争取将白莲公路、高邢公路纳入县道管理，并以县道、乡道为干线，改建5.2公里渡光路，新建50公里通村水泥路。完成高崇山镇自来水改建工程，加大农田水利设施投入，改造病险水库2座，确保农业丰收，着力解决2000人安全饮水问题。继续深入开展“四清五改二化”工程，加大沼气池建设力度，发展清洁能源，美化农村环境。
实施示范带动，建设新村庄。进一步深入开展“党员干部下基层，建设和谐新农村”活动，继续实行区级领导挂点联系和区直部门联点援建机制，加大领导和指导力度。在抓好长木、莲荷、白马等11个新农村示范村建设的基础上，按照城乡一体化的思路，重点做好邵阳大道等道路沿线各村的规划和建设工作，将新农村建设、新城开发和工业布局调整结合起来。落实承包责任制，提高造林成活率，完成荒山造林2500亩，改善农村生态环境。新农村建设在投入方式上要突出重点，每年集中投入到少数几个村，力争三年见成效，五年大变样。
开展技能培训，培育新农民。要切实抓好农民工技能培训，大力实施“一户一人”劳动力转移培训计划，提高种田农民的科技含量，增强外出务工农民的就业能力。年内免费培训农村劳动力1000人，培育科技示范户20户，新增劳务输出500人，实现劳务总收入2.8亿元。同时鼓励有条件的农民工返乡创业，创造条件促进农民增收。
深化综合改革，完善新机制。积极稳妥推进乡镇机构改革；全面推进农村义务教育改革，深化农村义务教育经费保障机制改革；深化区乡财政管理体制改革，全面推行“乡财区管乡用”财政管理方式；加强村支两委班子建设，进一步完善以财务公开为重点的村务公开、以村内基础设施建设筹资筹劳为重点的“一事一议”制度，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，逐步建立和完善起民主决策、民主管理、民主理财、民主监督的新机制。
（三）抓好城管城建和创卫工作
加快城市建设步伐。新城区重点配套建设邵阳大道东段、中段和大兴路，宝东北路、栗泉路、广信路3条道路力争年底全线贯通。强力推进以宝庆科技工业园为重点的工业新城建设，逐步使邵阳大道沿线新型产业带成为新型工业化的核心区。配合市里加快建设佘湖新城，大力支持双龙紫薇园完成拆迁和路网建设，建好紫薇市民休闲广场，年内完成玉清宫主体工程。按照“改造一片，搞活一片”的思路，协助市里抓好双清公园改造工作，并以此为契机，加快周边地区的旧城成片开发步伐，稳步推进回栏街棚户区改造工作；加快东风商业步行街建设步伐，力争年底完成规划路以东的建设并投入使用；配合市里完成好工业街、五一南路改造项目，塔北路灯化绿化提标项目和双坡南路、双坡北路的配套项目,争取把新320国道纳入省交通建设投资项目，把新207国道纳入省公路建设规划笼子。大力做好城市亮化绿化工作。以“两江两岸两园”，即资江、邵水两岸，双清公园、双龙紫薇园为重点,年内新增城市绿化面积8万平方米。抓好小城镇开发建设，督促大汉集团加大投资开发和招商力度，争取把高崇山镇列入省重点小城镇建设范围，加快建设步伐。以衡邵高速公路和渡光路开工建设为契机，完善渡头桥镇的道路、绿化等基础设施，加快开发建设步伐。
深入开展省级卫生城市创建工作。以创建省级卫生城市为契机，积极推进小街小巷改造，完善城市硬件设施。全年争取筹措资金300万元，完成人民巷、邵双路、金台社区路、五里牌至龙须塘等道路硬化面积1.2万平方米。开展市容市貌综合整治，全面开展城管综合整治，着力消除马路市场、流动摊担、出店经营等违章行为。年内配合市里建好洋溪桥污水处理厂，完成42座旱厕改造，建好火车站、化纤厂、白马社区、三一重工等4座地坑压缩式垃圾中转站，加速推进垃圾无害化处理。以城市主次干道、农贸市场、城乡结合部、建筑工地为重点，开展环境卫生综合整治；实行垃圾袋装化和分类管理，推行摇铃上门收集垃圾制度，着力解决乱丢垃圾问题，清除卫生死角。加大城市道路冲洗力度，有效控制尘土污染。打造“天蓝”、“地美”、“街净”、“路畅”、“水清”、“墙洁”、“秀美”的城市新形象。同时，还要办好市民素质学校，提高市民素质，引导市民参与到卫生城市的创建中来。
（四）抓好招商引资和项目建设
着力招商引资增活力。一是形成共识广招商。认真组织参加第二届“（郑州）中博会”、“（长沙）泛珠9+2”区域合作洽谈会、第二届“邵洽周”等重大招商活动。在全区掀起新一轮开放热潮，年内引进内资15.8亿元、引进外资737万美元。二是集聚力量招强商。盯住国内外知名企业，立足双清基础和发展的战略规划，致力于引进战略投资者，发展带动能力强的龙头骨干企业。三是优质服务稳商安商。不仅要规范行政行为，不向企业乱伸手，更要立足本职，主动服务，使投资者安心投资、放心工作、舒心生活。四是转变思路以商招商。大力推行挂点服务制度，实行重点项目督办制度，对投资额在1000万元以上的项目，除按规定享受优惠政策外，还要指定责任单位进行重点跟踪、重点服务、重点督查、特事特办，及时帮助落户企业解决实际问题，让投资者自觉引资、扩资、增资，形成“引进一个、带来一批”的联动效应。
着力项目建设显活力。把项目建设作为加快发展的重要抓手，精心策划项目，努力争取项目，致力服务项目。全区今年安排30个重点项目，其中工业项目10个，农业项目6个，基础设施、房地产开发项目9个，市场建设项目2个，社会事业项目3个，计划总投资47270万元，比上年增长20.3%。对重点建设项目在税收、用地、用电、用水等方面实行倾斜。重点项目实行滚动管理，区级领导挂帅，交纳风险押金，半年检查，年终兑现。
着力破解难题保活力。集中精力帮助重点项目解决现实难题：一是破解“土地”难题。用好已批的，清理未用的，盘活闲置的，开发后备的，做好用活土地存量这篇文章，进一步提高投资强度、就业强度和产出效益。二是破解“投入”难题。要成立民间投资担保机构，构筑信用体系，规范融资行为，拓宽融资渠道，改变“企业贷不到，银行不敢贷”的怪现状。三是破解“拆迁”难题。坚持宣传开路，思想政治工作领先，取得群众的广泛支持，配合拆迁，依法建设，服从管理。对私搭滥建，违章抢建，要态度坚决，严厉制止。确保所有重点工程项目建设顺利进行。
三、积极推进和谐双清建设
为政之要，爱民为本，为官之德，乐民至上。春秋战国时的大思想家晏子有句名言：“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。我们提出要构建和谐社会的目标，就是要始终保持“爱民”之心，扎实工作，解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题，实现“乐民”目标。
发展循环经济，提高“环保指数”。鼓励企业发展清洁生产，积极开发和推广节能新技术、新工艺、新产品，加大高耗能行业和企业的技术改造力度，加强环境监测，严格环境执法，努力实现节能降耗和污染减排的各项指标。全面推进城区建筑工地围档作业、混凝土集中搅拌、渣土密闭运输，改善环境质量。强化商业和民用节能，抓好服务行业节能，推进政府机关节能。控制矿产资源开采。
关心困难群体，提高“保障指数”。严格控制失业率，加大对农村转移劳动力培训和转移就业工作力度，加强对城镇下岗失业人员的再就业培训和职业指导力度，着力推进就业和再就业工作。2007年完成新增城镇就业3400人，其中安置下岗失业职工再就业2100人。重点解决“零就业”家庭的就业问题。加快社会保障体系建设，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、生育保险的覆盖面，四大保险新增扩面2500人。2007年，城镇低保做到应保尽保，逐步推广和完善农村低保制度。加强社会救助、法律援助和帮困工作，切实保障城乡贫困人口的基本生活和特困学生的就学需求。落实大中型水库移民后期扶持政策，扎实做好移民登记核定、移民区基础设施建设规划编制等工作,努力争取资金和项目,帮助移民改善生产生活条件。
深入平安创建，提高“安全指数”。发展是第一要务，稳定是第一责任。要把维护稳定工作摆上重要位置，深入推进平安双清建设。严厉打击各种违法犯罪活动，建立“城区防范网络化、农村防范群众化、流动人口管理规范化”的立体化防范网络，确保社会大局稳定。扎实开展“围绕三最搞调研，排忧解难促发展”活动，坚持不懈地抓好信访稳定工作。健全完善基层信访民调网络，开展经常性的矛盾纠纷排查调处活动，充分发挥基层组织在维护稳定、化解矛盾中第一道防线的作用，努力把问题解决在基层萌芽状态。加大对重点行业、重点部位安全生产的检查、整治力度，及时消除各类事故隐患，严防重大安全责任事故发生，确保人民群众生命财产安全。
发展社会事业，提高“幸福指数”。要从单纯追求GDP指数转变到GDP指数与民生幸福指数并重的发展模式上来。进一步加强精神文明建设，以窗口行业和执法执纪部门为重点，搞好创建文明行业、文明单位活动。2007年教育事业在落实“两免一补”的基础上，切实免除农村义务教育阶段学生全部学杂费。适当集中财力，改善两到三所中小学校的办学条件，将其打造成经得起检查的亮点学校。引导发展职业教育，培育职业大军。卫生工作要在社区医疗服务和疾病防控上下功夫，早日动工修建区疾控中心业务大楼，争取将5所乡镇卫生院纳入省国债项目，年内开工建设。切实开展服务试点，摸索出适合我区区情的、可大面积推广的卫生改革经验。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和部分独生子女死亡伤残家庭扶助制度，大力开展“育医结合”和“免费婚检”等特色工作，继续稳定低生育水平。加强动物防疫，抓好重大疫病预防控制工作，年内启动动物防疫中心建设，加大粮食执法检查力度，确保食品安全。
四、努力提高政府管理和服务社会的能力
按照“转变职能、权责一致、强化服务、提高效能”的要求，增强行政执行力，提升服务水平。
优化发展环境，建设服务型政府。环境的优劣，直接影响经济建设的成败。要坚决摒弃计划经济时代留下的不良习气，要始终把服务放到首位，牢固树立服务中心工作、服务企业发展的观念，保护投资人，尊重企业家，努力做到多支持不干预、多指导不指责、多协调不扯皮、多铺路不设卡，为基层、为企业、为群众提供优质便捷的服务。各单位要公开本部门的工作职责和服务项目，简化办事程序，开通服务绿色通道，提高机关效能。对执法不公、索拿卡要，影响项目建设、影响企业发展的违法违纪案件，一律从严查处，决不姑息迁就。
努力转变作风，建设务实政府。胡锦涛总书记最近提出，在工作中要大力倡导八个方面的良好风气：要勤奋好学，学以致用；要心系群众，服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康。广大公务员一定要认真领会，身体力行，要把胡总书记提出的“八风”要求纳入个人修为、党性修养、政风修炼之中。在干部作风建设中，特别要抓好工作落实之风，做好今年的工作，机遇与挑战同在，最大的考验就是抓落实，最大的职责也是抓落实，最大的能力还是抓落实。区、乡（镇）政府班子成员要心往一处想，劲往一处使，一人一个项目，一人一个工程，一人一个企业，切实做到齐心协力干实事，一心一意谋发展。对已经做出的决策和已经定下来的事情，要科学部署，有序安排，注意把大目标细化为小目标，层层分解任务，责任到人，一抓到底，不达目标不松劲，不见成效不放手。要强化月调度、季讲评、年考核的工作制度，执行责任要更加明确，考核干部要更加严格，激励约束要更加有力，确保全区经济社会发展强力推进。
全面提高执行力，建设高效政府。执行力就是政府工作的生命力。全面提高执行力要做到“三要”。一是要讲大局。古人曰：“不谋全局者不足谋一域；不谋万世者不足谋一时”。我们的大局就是双清率先和谐发展。我们讲大局就是要服从和服务双清率先和谐发展；就是要克服部门利益，打破行政壁垒，一切以工作为重，有利不争，麻烦不推，困难不躲，主动承担责任，确保政府工作落到实处。二是要讲创新。发展源于创新。我们要坚定地执行“活市兴工，扩城富农，科教领先，开放带动”的发展战略，保持政策的连续性，我们更要针对新形势、新任务，大胆创新思路，创新方法，积极探索市场经济条件下领导工作新规律，学会用发展的办法解决前进中的问题，用市场的手段抓经济工作，用创新精神推动工作的开展。三是要讲效率。我们必须坚决克服办事推诿拖拉，敷衍塞责的官僚主义习气，从现在做起，从我做起，从每一个工作环节做起，加强机关效能建设，切实提高办事效率。
坚持依法行政，建设法治政府。全面推进依法行政，认真实施行政许可法，严格依照法定权限和程序行使权力，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见。扩大政务公开，提高政府工作透明度。加强行政执法工作，明确行政执法权限，落实执法责任制，实行政府绩效评估和行政问责制，完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度，确保权力正确、合理、有效运行。强化外部监督体制，加强民主监督、行政监督和社会舆论监督，构建完善、管用、有效的依法行政监督机制，切实将政府纳入依法运转的轨道。
加强政风建设，建设廉洁政府。始终牢记“两个务必”，切实做到艰苦奋斗、勤俭办事，坚决反对贪图享乐、铺张浪费。加大反腐倡廉工作力度，建立健全预防和惩治腐败的长效机制。要紧紧扭住腐败易发多发的领域、部位和环节，不断推进制度的完善和创新，认真落实党风廉政责任制，坚决纠正行业不正之风，加大对工程建设、出让、产权交易、政府采购等领域腐败案件的查处力度，深入治理商业贿赂，严肃查处违纪违法案件，严厉打击惩处腐败分子，以反腐倡廉的实际行动和效果取信于民。
各位代表,回首过去，我们信心百倍，展望未来，我们豪情万丈。让我们团结起来，在区委的正确领导下，扎实工作，开拓创新，为实现双清经济社会的率先、和谐发展和富民强区目标而努力奋斗！
