“实战”与“观摩”相结合 提升应急演练效果

为完善应急预案体系、强化应急指挥体系，有效开展应急宣传培训，根据总行加强应急管理工作的要求和“大冰之年防大涝”的自然规律，2008年6月20日，长沙中支在怀化市组织了发行库防洪应急处置演练。

一、演练开展情况

（一）演练设定阶段

本次应急演练设定的情景是：由于长时间的暴雨，引发山洪暴发，上游水库开闸泄洪，导致怀化市区舞水河水位上涨，河水回灌，洪水漫入机关大院，超过2004年洪水水位，达到50年一遇洪水标准。整个演练分为预警、警戒、抢险、恢复等四个阶段。

1、预警阶段。汛期开始前的准备工作阶段。怀化市中支召开防汛期间发行库应急处置专题工作会议，成立应急管理指挥部，下设办公室和7个应急处置小组，并组织相关部门对应急处置预案进行了讨论修订，选定备用库房，搭建转移通道，落实备用库房的安全防范措施，明确应急业务处置措施，充实应急物资准备，加强同气象、防汛、公安、铁路等部门的沟通协调，全行动员。

2、警戒阶段。汛期开始后，洪水来临前的工作阶段。进入主汛期后，应急指挥部决定启动应急预案的警戒部分，实行24小时值守，召开金融机构联系会议部署金融系统防汛工作、签订各商业银行之间《特殊情况下头寸调剂协议》、建立通讯联络员制度，实行特殊时期业务处理措施。

3、抢险阶段。洪水来袭的抢救工作阶段。洪水到达警戒水位且持续上涨，上游水库存在随时决堤的威胁，应急指挥部决定全面启动应急预案，各处置小组按照分工进入紧急待命状态。领导小组决定对库款和设备实施转移，各应急人员按照预先确定的应急位置投入抢险行动。转移接近尾声时，应急指挥部接到市防汛指挥部警报，上游水库决堤，立即关闭库门，切断电源，人员紧急撤离。库款转移至备用库后，各部门分头行动，库款清查、向金融机构通报情况、关注现金供应情况、做好两个库点的安全保卫工作、办公网络设备准备等，利用备用库正常开办业务。

4、恢复阶段。洪水过后的库房恢复与货币供应工作阶段。洪水造成通往沅陵支行的道路损毁，现金供应告急，应急指挥中心向长沙中支紧急报告，长沙中支决定由临近的湘西州中支跨行政区调运，并向怀化市中支紧急补充发行基金。洪水退后，应急指挥部决定开启被淹库门，清点被淹的发行基金，对被淹的残损券作销毁处理，将发行基金全部返回原库房，恢复正常营业。

（二）演练形式安排

演练采取“录像观摩＋实战演练＋交流互动”的模式进行，并组织人民银行全省各市（州）中心支行、当地政府有关部门进行集中观摩与培训。