大力加强公安基层基础工作 不断提高基层应急处突水平

省公安厅

（二○○七年八月）

近年来，全省公安机关紧紧围绕建设“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运作高效”的目标，按照“立足预警控制、着力快速反应、大力整合资源、规范职责任务、强化处置力量”的指导思想，大力加强应急预案、体制、机制和装备、队伍建设，抓基层、打基础、苦练基本功，强力推进公安基层基础建设，进一步提高了基层公安机关应对和处置突发事件的能力。

一、进一步加强应急预案建设，不断健全应急预案体系

建立健全应急预案体系，是做好应急管理工作的基本要求。近年来，各级公安机关着力加强应急预案建设，建立完善了各类应急预案。我厅牵头制订了《湖南省重大群体性事件应急预案》、《湖南省处置恐怖袭击事件应急预案》、《湖南省公共场所安全事故应急预案》等5个专项应急预案和处置重大灾害事故、反劫机等其他部门应急预案，市级公安机关相应制定各类预案171个，县级公安机关相应制定各类预案583个。根据这系列预案，全省公安机关妥善处置了一大批突发性案（事）件。为检验预案执行能力和勤务指挥体系、多警种协同作战以及各成员单位合成应急体系的效能，去年我们组织举办了“猎鹰06”反劫机合成演练和“三湘06”反恐怖合成演练。通过经常性、针对性的演练，使各类应急预案的科学性和可行性得到充分检验，不断完善了应急预案体系。

二、进一步加强情报信息工作，不断完善预警防控机制

建立完善突发事件预防预警机制，是做好公安应急管理工作的重要前提。近年来，全省各级公安机关始终坚持以情报信息为先导，构建了以公安指挥中心为枢纽，融各警种、部门于一体，左右交错、上下贯通、高效运作、灵敏畅通的情报信息网络；进一步加强了对情报信息的综合分析研判，提高了情报信息服务实战、服务决策的水平；与水利、医疗卫生、环境保护等部门以及武警、军区等应急行动部门建立了情报信息协作交流制度，形成了多部门联动的情报信息横向运作机制。通过纵横两方面信息系统的有机结合，形成了高效灵敏的综合研判机制和预警防控机制。各地公安机关充分发挥触角广、信息灵的优势，深入基层、深入群众，及时掌握社情民意和社会动态，初步实现了“村有所动、所有所知、局有所备、上有所为”。据不完全统计，全省公安机关每年收集的情报信息达2万余条，其中相当一部分就是重大突发性事件的预警性信息。同时，全省各级公安机关始终坚持“打防结合，预防为主”的方针，大力加强社会治安防控体系建设。依靠人民群众，组建群防群控力量，优化警力配置，明确工作职责，完善人防、物防、技防的措施，初步建立“统一指挥、快速处置、整体作战”的新型警务运行机制，从而为公安机关在动态环境下驾驭社会治安提供了平台。特别是基层公安机关通过开展群防群治工作，加强对矛盾纠纷的排查化解，严格落实对重点地区、重点部位和重点单位的安全检查和监控防护措施，及早发现影响社会稳定和社会安全的各类治安隐患，迅速采取有效措施妥善处置，化解在萌芽状态，大大提高了对突发性事件的预警防控能力。