双政办发〔2014〕22号

SQDR－2014－01004

各乡镇、街道办事处，区直（辖）各有关部门：

　　《邵阳市双清区安全生产“六打六治”打非治违专项行动工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　邵阳市双清区人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月20日

邵阳市双清区安全生产“六打六治”

打非治违专项行动工作方案

　　为认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省“六打六治”打非治违专项行动工作方案〉的通知》(湘政办明电〔2014〕105号)精神，结合区人民政府年初安全生产“打非治违”工作部署和目前全区正在开展的安全生产大检查专项行动，特制定全区安全生产“六打六治”打非治违专项行动工作方案。

　　一、总体要求

　　认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为，进一步规范安全生产法治秩序，大幅减少因非法违法行为造成的事故，促进全区安全生产形势持续稳定好转。

　　二、重点内容

　　在全区所有地区、所有行业领域的生产经营企事业单位、人员密集场所全面开展安全生产大检查，深入推进“打非治违”专项行动，在严厉打击《双清区安全生产委员会关于印发〈2014年安全生产“打非治违”专项行动工作方案〉的通知》(双安委〔2014〕1号)中明确的9类非法违法行为的基础上，突出非煤矿山、危险化学品、燃气管道、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域，集中开展“六打六治”：

　　(一)打击矿山企业无证开采、非法开采；

　　(二)打击破坏损害燃气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；

　　(三)打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；

　　(四)打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；

　　(五)打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题：

　　(六)打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

　　各乡镇、街道办事处（以下简称各乡镇办）各部门要围绕“六打六治”，紧密结合年初“打非治违”专项行动方案和当前正在实施的三大安全生产大检查方案，进一步明确和细化本地区、本行业领域“六打六治”打非治违专项行动的具体内容。

　　三、时间步骤

　　“六打六治”打非治违专项行动从8月开始，到12月底结束，分三个阶段进行：

　　(一)动员部署和自查自纠阶段(8月中旬)。

　　1．各乡镇办、各部门要成立领导机构，在调查摸底基础上，制定实施方案，层层动员部署，广泛宣传发动。

　　2．各乡镇办要组织对企业依法取得安全生产许可情况进行全面梳理，将未取得证照或证照过期的企业向社会进行公示。

　　3．各乡镇办、各部门要结合年初部署的“打非治违”专项行动“回头看”和安全生产大检查，组织企业认真自查自纠，存在重点打击整治的六类行为的企业，要立即整改，并向区安监局报告，自觉接受处理。

　　(二)集中打击整治阶段(8月中旬—11月底)

　　1．组织开展联合执法，对六类非法违法、违规违章行为，进行集中打击和整治。对已公示证照过期的企业进行逐一检查，仍在生产经营建设的，一律予以关闭取缔。对存在六类非法违规行为且未整改的，按照有关法律法规从严从重处理。 

　　2．采取“四不两直”的方式，对重点地区和单位实施暗查暗访，及时发现和解决问题，推动“六打六治”打非治违专项行动扎实深入开展。

　　(三)巩固深化阶段(12月)

　　1．对非法违法、违规违章行为严重的地区和单位进行重点督查，对已停产整顿或关闭取缔的企业逐一复查，巩固专项行动成果。区安委会组织对各乡镇办开展综合督查。

　　2．各乡镇办、各部门对开展专项行动情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化“打非治违”工作机制。

　　四、工作措施

　　(一)实施重大非法违法行为备案督办制度。对实施关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、没收非法所得并按国家规定上限罚款等行政处罚以及应追究刑事责任的严重非法违法行为，每月按照层级进行备案，一案一档，跟踪督办。发现的重大非法违法行为，由各乡镇办和区安委会成员单位每月2日前报区安委办备案。

　　(二)组织开展联合执法。专项行动期间，区、乡两级每月开展2次以上联合执法行动。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉及刑事犯罪的安全生产非法违法行为一律移交司法机关，不能有案不移、以罚代刑。区里联合执法行动，具体安排如下：8月，由区交通局与市交警支队双清大队开展道路交通“打四非、治四违”联合执法行动；由区安监局与市交警支队双清大队开展危险化学品经营收发货联合执法检查。9月，由市交警支队双清大队与区教育局开展校车安全联合执法行动；由区国土分局会同区水利局、区交通局开展签单发航、采砂船超载治理联合执法行动。10月，由区交通局会同市交警支队双清大队、区安监局开展烟花爆竹运输车辆整治联合执法检查；由区环保分局牵头组织有关部门开展燃气管道安全联合执法检查。11月，由区国土分局会同区安监局开展打击矿山非法开采联合行动。12月，由区住建局会同区安监局开展建筑施工安全整治联合执法检查；由区公安消防大队会同区商务局、区文体局开展商场、市场、娱乐场所消防安全联合执法检查。各乡镇办要按照本方案要求，结合工作实际认真组织开展联合执法行动。

　　(三)开展“打非治违”专题行动。在全区以暗查暗访的方式组织开展“打非治违”专题行动，通过主流媒体适时报道专题行动的工作情况，选择典型案例公开曝光。各乡镇办也要以深化“打非治违”为主题，开展区域性专题行动；畅通举报渠道，充分利用安全生产举报电话等工作平台，鼓励群众举报非法违法线索，及时兑现举报奖励。

　　(四)严格实施“黑名单”制度。各乡镇办各部门要将存在严重非法违法行为且不整改以及因非法违法行为导致事故的企业列入“黑名单”，及时向社会公示并通报区安监局。列入“黑名单”的企业将在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，并在各类考核中实行安全生产“一票否决”。

　　(五)开展典型案例公开审判和约谈警示。各负有安全监管职责的部门要配合公检法机关，对企业存在严重非法违法行为或因非法违法行为造成重特大事故等典型案例进行公开处理、审判，强化教育和震慑效果。对“六打六治”打非治违专项行动组织开展不力或行动期间事故多发的地区，逐级开展约谈警示。因非法违法行为导致死亡事故的，发生l起，由区安委会办公室约谈行业主管部门的分管负责人及乡镇街道办事处的分管负责人，一个月内发生2起及以上死亡事故的乡镇办，由区安委会办公室约谈乡镇人民政府、街道办事处主要负责人。

　　(六)实行“一案双查”制度，严格责任追究。专项行动期间，同一企业1个月内发现2次严重非法违法行为的，一律依法予以关闭，并严肃追究企业主要负责人责任。因此导致死亡事故的，在追究企业及其负责人责任的同时，依法追究乡镇办及其负责人的责任。对“打非治违”不力，连续发生因非法违法造成较大以上事故的，依法追究乡镇办主要负责人责任。

　　五、组织领导和职责分工

　　按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，加强乡镇办党委、政府对“打非治违”工作的组织领导，将专项行动开展情况纳入各级安全生产目标考核，加强过程监督，推动责任落实。

　　(一)全区“六打六治”打非治违专项行动的组织领导。在区人民政府的领导下，由区安委会统一组织开展，各乡镇办各部门负责具体实施。区安委会办公室具体负责组织协调和指导督查。

　　(二)各重点行业领域“六打六治”打非治违专项行动的组织领导。危险化学品、烟花爆竹安全由区安监局牵头组织；交通运输企业由区交通局牵头组织；道路交通路面执法市交警支队双清大队牵头组织；消防由区公安消防大队牵头组织；建筑施工由区住建局牵头组织；燃气管道由区环保分局牵头组织；相关部门依法分工负责。其他有关行业主管部门单位要针对本行业领域存在的非法违法、违规违章行为，明确细化重点打击和整治内容，深入开展“六打六治”打非治违专项行动。

　　(三)有关职能部门的职责分工。公安部门加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系，对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入，并依法移送检察机关提起公诉；对暴力抗法行为要依法严厉打击。国土资源部门结合土地矿产卫片执法检查，严格依法查处矿山领域无证开采、非法开采等违法违规行为。工商部门负责对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记，配合有关部门依法查处取缔未经安全生产(经营)许可的企业。宣传部门负责组织协调新闻媒体做好专项行动的宣传报道和舆论引导工作。

　　(四)各乡镇办“六打六治”打非治违专项行动的组织领导。各乡镇办负责组织开展本地区专项行动。存在职能交叉、多头管理的行业领域，各乡镇办应及时协调，落实有关部门责任，防止出现推诿扯皮现象。

　　六、工作要求

　　(一)认真制定方案。各乡镇办、各部门要高度重视，认真组织开展好“六打六治”打非治违专项行动。各乡镇办、区直（辖）各重点行业领域专项行动牵头组织单位要依照本方案要求，制定本辖区、本行业领域具体实施方案，于8月25日前报送区安委会办公室(联系人：唐文，电话：5262100,电子邮箱：280949005@qq.com)。

　　(二)落实工作责任。进一步落实乡镇政府、街道办事处“打非”主体责任和企业“治违”主体责任，严格执行“黑名单”、备案督办等制度。相关职能部门要根据区安委会的统一部署，按照分级负责和谁主管、谁负责的原则，在切实抓好本行业领域“六打六治”打非治违工作的同时，相互密切配合，加强联合执法。要进一步落实“打非治违”驻点督导、包干负责制，加强对重点地区的整治。

　　(三)注重统筹兼顾。各乡镇办各部门要注意结合年初的“打非治违”工作部署方案，在全面推进“打非治违”工作的基础上，突出抓好“六打六治”和校车安全隐患、危险化学品安全隐患、交通安全三大专项检查，务求实效。

　　(四)强化督促检查。区安委会办公室和区直（辖）各牵头部门要加强综合协调和监督检查。对督查中发现的重大非法违法行为和安全生产重点乱源，要紧盯不放，责成和帮助相关乡镇办或部门限期解决。

　　(五)加强信息报送。各乡镇办要明确专人负责相关制度建设和数据统计报送。各乡镇办和区直（辖）牵头单位于每月2日前，将上月工作进展情况和《安全生产打非治违专项行动情况统计表》(附件1)、《“六打六治”专项行动情况统计表》(附件2)报区安委会办公室。

　　(六)认真总结工作。各乡镇办和区安委会有关成员单位要于12月1日前将“六打六治”及全年“打非治违”专项行动总结报告报区安委会办公室。

　　附件：1．安全生产打非治违专项行动情况统计表

　　　　　2．“六打六治”专项行动情况统计表

附件1：

安全生产打非治违专项行动情况统计表

填报单位（盖章）：　　　　　　　　填报时间：

注：按年初“打非治违”专项行动开展以来的累计数填报

附件2：

“六打六治”专项行动情况统计表

填报单位（盖章）：　　　　　　　　　　填报时间：

注：企业是各类生产经营建设单位的泛称，重大非法违法行为和黑名单要附企业明细。