双政发〔2011〕4号

邵阳市双清区人民政府

关于印发《双清区学前教育

发展规划（2011年－2013年）》的通知

各乡、镇、街道办事处，区直有关部门：

　　现将《双清区学前教育发展规划（2011年－2013年）》印发给你们，请认真抓好落实。

　　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月二十五日

双清区学前教育发展规划(2011年－2013年)

　　为贯彻落实党的十七届五中全会、全国教育工作会议精神，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，全面提高学前教育的整体质量和水平，特制订本规划。

　　一、指导思想

　　以党的十七大和十七届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《幼儿园管理条例》、《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》（国办发〔2003〕13号）精神，完善学前教育管理体制，大力拓展优质教育资源，努力提高我区学前教育水平，促进学前教育均衡、协调发展。

　　二、发展目标

　　（一）总体目标

　　用3年左右时间，大力发展学前教育，促进学前教育资源合理布局，改善各级各类幼儿园办园条件，全面提高保育教育质量和城乡学前三年幼儿园入园率，逐步形成政府主导，社会参与，以公办幼儿园为骨干和示范，公办与民办相结合的学前教育发展格局。在市区和乡镇建立和完善以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，多种形式学前教育相结合的学前教育服务网络，为3～6岁并逐步扩展到为0～6岁幼儿提供优质的保育教育服务。在农村形成以乡镇中心幼儿园为骨干，以村级小学办幼儿园（班）为主体，以民办幼儿园为补充的学前教育发展构架，进一步提高学前三年幼儿入园率，学前三年毛入园率达到90%，基本满足人民群众对教育的需求。

　　（二）具体目标

　　1．幼儿入园率：全区3～6岁幼儿入园率每年递增，至2013年达到90%，学前一年入园率达到98％。

　　2．园所建设：全区园所总数控制在现有水平，城乡幼儿园布局更加合理。逐步淘汰市区办园条件差又无发展前景的幼儿园，三年内在城区新建一所由政府主办的市级示范性幼儿园，并使之在5年内创办成省级示范性幼儿园。积极稳妥推进农村乡镇公办中心幼儿园的建设，至2013年，每个乡镇至少拥有一所公办中心幼儿园，人口较多的村有公办幼儿园，公办幼儿园与普惠性民办幼儿园比例为4:6。

　　3．幼师队伍建设：实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格执行持证上岗。全区城乡幼儿教师数量和素质基本满足幼儿园保育教育工作需要。到2013年全区幼儿教师学历合格率达90%以上。全区城乡完善学前教育区片辅导网络，基本形成一支面向社区和村指导家庭科学育儿的专业人员队伍。

　　4．办园质量：到2013年，全区争创省级示范性幼儿园3所，市级示范性幼儿园10所，其它幼儿园基本达到区级示范性幼儿园。所有幼儿园建立校园网或能使用现代教育技术手段进行教学活动。以省级示范性幼儿园为龙头，积极开展各类幼儿园普遍参与的教育教学研究。城乡幼儿园保育教育质量差距缩小，农村幼儿园办园水平大幅提高。

　　5．管理体制：学前教育纳入我区经济和社会发展总体规划和城市建设、新农村建设规划中，政府统筹、分级管理、教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育管理体制进一步建立和完善。

　　三、主要措施

　　（一）明确工作职责，完善学前教育管理体制

　　坚持政府统筹、分级管理、教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育管理体制，进一步明确和落实各级政府及各有关部门对学前教育的管理职责。

　　1．各级政府要加强对学前教育工作的领导和组织，及时研究解决学前教育发展中的重大问题。各乡镇办统筹制定本辖区学前教育的发展规划，出台并组织实施相关政策。乡镇政府要承担发展农村幼儿教育的责任，积极筹措发展经费，举办乡镇中心幼儿园。要鼓励企事业单位、社会团体等支持学前教育发展。

　　2．区政府各有关部门根据国家有关文件精神履行好自己的职责，做好相关工作。区教育局主管学前教育，负责贯彻实施国家关于学前教育的大政方针，会同各有关部门，推动学前教育健康发展。财政部门负责落实学前教育发展经费；编制部门负责核定公办幼儿园编制，并按照编制标准补充幼儿教师；建设部门负责制定政策，确保新建小区幼儿园无偿交由教育部门管理和使用；卫生部门负责制定并落实幼儿园卫生保健规章制度及相关工作。

　　3．建立联席会议制度，明确各部门职责。区政府建立由区政府办、区教育局、区发展和改革局、区民政局、区财政局、区人事劳动社会保障局、区编制委员会办公室、区建设局、区卫生局、区妇联、区安监局，区公安分局、区消防大队、双清交警大队等相关单位组成的联席会议制度。联席会议定期研究解决学前教育的热点、难点问题，统筹协调学前教育事业发展工作。

　　4．完善学前教育督导评估机制。坚持督政与督学相结合，把学前教育事业发展、经费投入与筹措等列入乡镇办教育工作绩效考核的重要内容，作为各级领导任期责任目标和政绩考核的重要内容，并列入政府年度目标责任考核。进一步完善学前教育专项督导制度，定期对乡镇办落实学前教育事业发展的目标规划、资源配置、经费投入、教职工待遇保障、保教质量等进行专项督导，督促乡镇办落实职责。

　　5．建立健全表彰奖励和责任追究机制。设立学前教育先进单位奖、幼儿园建设成就奖，奖励学前教育改革发展成绩显著和单项工作的单位。完善学前教育责任追究制度，对政府不承担责任，将学前教育推向市场，财政投入长期过低，“入园难”“入园贵”问题长期得不到解决，人民群众反映强烈的地方，要追究其主要领导责任。

　　（二）加大办园投入，确保学前教育稳步发展

　　1．建立持续稳定的经费保障机制。增加财政经费对学前教育的投入，保证公办幼儿园经费足额投入和扶持普惠性民办幼儿园的经费补贴；区财政每年设立学前教育专项经费，以奖代补，扶持农村学前教育发展、鼓励社会力量办园、拓展优质学前教育资源。充分调动村（社区）和社会各界举办学前教育的积极性，多渠道筹资，发展学前教育。对规划中新建、扩建的幼儿园政府施行一次性财政补贴，对面向大众较低的普惠性民办幼儿园，根据幼儿园的不同类别及学生的在园数量每年进行一定的财政补贴。特别对办园条件好、学生人数较多、收费比较低廉的幼儿园要重点扶植。

　　2、规范学前教育收费。按照按质划类、按类收费的原则，根据不同类别幼儿园生均培养成本、办园条件、经济发展水平、居民承受能力等情况，由物价、财政、教育部门审核确定幼儿保育费和教育费的收费标准。民办幼儿园按照国家有关规定，根据办学成本合理确定收费标准，报物价和教育部门备案并公示。

　　（三）加强队伍建设，全面提高幼儿教师素质

　　科学核定公办幼儿园教师编制，按照核定的编制标准，通过从幼儿师范院校毕业生中招考、从小学富余教师中调整等方式，增加公办幼儿园教师数量，使其能够满足保育教育需要。实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格执行持证上岗，逐步清退不合格教师。对新补充的幼儿教师进行岗位培训，做到先培训，后上岗；对调整到幼儿园的小学教师进行岗前培训，避免未经过培训的教师直接流入幼儿园。加强教师在职培训。制定幼儿教师继续教育规划，根据幼儿教师的职业特点，对幼儿教师开展有针对性的继续教育培训。完善幼儿园长和骨干教师的在职培训体系。积极开展幼儿园保健医生、保育员、炊事员的专业培训。保障教师合法权益，稳定幼儿教师队伍。贯彻《中华人民共和国教师法》，依法保障幼儿教师在职称评定、工资待遇、社会保障、评优表彰、进修培训等方面的合法权益。保障公办幼儿园在编教师工资由财政部门按时足额发放。落实幼儿园自聘教职工的工资福利和社会保障政策。对成绩突出的幼儿园教师给予表彰奖励。在评选特级教师、优秀教师、劳动模范、教坛新星等评选中，适当增加幼儿教师所占的比例。

　　（四）强化行政管理，促进学前教育健康发展

　　1．努力办好公办幼儿园。教育部门要办好一批方向端正、管理严格、教育质量优良、具有良好社会信誉的公办幼儿园，使其发挥骨干和示范作用。教育督导部门要继续开展幼儿园办学水平的评估，扩大优质学前教育资源。推进农村示范性幼儿园创建工作，促进乡镇中心幼儿园办园整体水平提高。

　　2．加强对民办幼儿园的扶持、引导和管理。对民办幼儿园的办学理念进行科学引导，强化对民办幼儿园的管理，提升民办幼儿园办学水平。规范民办幼儿园的审批、登记，收费做到责权统一，加大对无证办园的整治力度，保障民办幼儿园健康有序发展。开展民办幼儿园分级分类评估，创建一批优质民办幼儿园。

　　3．加强常规管理。配齐配足学前教育管理人员和教研人员，加强对幼儿园的常规管理和业务指导。建立在城区以优质公办园为中心、在农村以乡镇公办中心园为中心的学前教育管理网络，健全教育教学管理工作机制。加强对幼儿园常规管理检查和督导，促进幼儿园管理水平提高。各级各类幼儿园要认真贯彻执行《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》，规范保育教育工作秩序。幼儿园禁止参加未经教育部门批准的、违背学前教育规律的各种课题研究、项目实验及竞赛评比活动，禁止违规举办各种特色班、兴趣班、实验班、特长班。

　　4．强化安全管理，建立健全责任制和事故责任追究制。高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。区相关职能部门要按职能分工，建立健全覆盖全区所有幼儿园的安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。区各职能部门要强化对幼儿园房屋、活动场所、设施设备、饮食卫生、交通工具等日常安全工作的管理和检查，杜绝和减少幼儿园安全事故的发生。

　　（五）突出工作重点，加快发展农村学前教育

　　1．因地制宜发展多种形式的农村学前教育。大力发展乡镇公办中心园，并逐步加大标准化建设力度，发挥其示范和辐射作用。充分利用中小学布局调整后闲置校舍、富裕师资等资源，发展村办幼儿园、幼教点和其他形式非正规早期教育，形成覆盖乡镇、村的学前教育网络。有条件的村应举办相对独立的幼儿园；不具备独立办园（班）条件的村，可与相邻村联办幼儿园，使幼儿接受一定程度的早期教育。各种幼教机构，都应成为开展家庭早期教育的基地，向家长宣传和普及科学育儿知识，提高0～6岁幼儿家长和看护人员的科学育儿能力。

　　2．改善农村幼儿园基本条件。到2013年以前，区政府新增加的学前教育资源主要用于发展农村学前教育，在项目、资金安排上，向农村学前教育倾斜。教育部门负责制定农村幼儿园办学基本要求。在基本标准下达以前，农村幼儿园要达到“五有一无”，即有合格的教师、有基本够用的园舍、有适合幼儿的桌椅、有必要的玩教具和室外体育设施，有清洁的饮用水和安全、卫生的厕所，无危房。提倡利用当地自然资源和废旧材料自制教学设施和玩教具，以减少办园成本。农村办园应本着安全、实用、够用、节俭的原则，不得盲目修建规模过大、设施超标的豪华幼儿园，杜绝浪费和加重家长负担。

　　（六）深化教育教学改革，提高幼儿园保育教育质量

　　1．深化教育教学改革。区教育部局要重视幼儿园教育教学改革，积极开展以区域内示范性幼儿园为龙头，各类幼儿园普遍参与的教育教学改革实验，促进幼儿园整体教育教学质量的提高。要立足本地实际，科学确立改革的内容和目标，探索改革项目、研究课题的运作模式，指导幼儿园参与改革，探索富有本地特色、具有实际意义的教育教学改革之路。

　　2．全面实施素质教育。要引导幼儿园树立以游戏为基本活动，寓教育于各项活动，注重活动的过程，注重儿童的潜能开发和个性发展的科学教育理念，通过开展丰富多彩的活动，满足儿童多方面发展的需要，杜绝学前教育小学化，使儿童身心健康成长，促进其德智体美等全面发展。

　　3．积极开展0～3岁幼儿早期教育试验。在城区和有条件的乡镇，由教育部门牵头，以优质幼儿园为依托，整合社区及其他各种幼儿教育机构的资源，开展亲子班等形式的早期教育试验，探索保育教育一体化的学前教育新模式。

　　4．加强教育教学研究。教育部门要健全教育教学研究网络和工作机制，加强教育教学研究的管理和指导。引导幼儿园开展儿童身体发育、心理成长、智力增长的规律和保育教育模式的研究。推动幼儿园开展以园为本的教研，推进园内教育教学改革。鼓励教师在日常保育教育工作中，积极尝试保育教育内容、方法和手段的改革和创新，不断提高保育教育质量。