双政办发〔2014〕14号

SQDR－2014－01002

各乡镇人民政府，区直（辖）有关单位：

　　《双清区2014年度城乡环境同治工作实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　                        2014年6月18日

双清区2014年度城乡环境同治工作实施方案

　　为全面贯彻落实城乡环境整治精神，以群众路线教育为指导，以改善人居环境、提高人民群众生活品质为核心，以创建“国家卫生城市”、“省级文明城市”、“省级园林城市”为载体，全面深入推进城乡环境卫生综合治理工作，实现城乡面貌焕然一新，人居环境明显改观。结合我区实际，特制定本方案。

　　一、总体目标和原则

　　深化环境卫生城乡同治行动，突出抓好垃圾处理、城乡绿化、污染治理、村容整治、秩序管理等工作，到2015年，基本建立垃圾分类减量及集中处理长效机制，“五小”行业经营规范，主要交通道路绿化任务基本完成，交通、市场、建筑工地秩序整治基本到位。

　　实现上述目标，坚持以下原则：

　　——坚持统筹规划，梯度推进。制定科学的实施方案和工作指标体系，建立创建村、达标村、示范村的梯次培育机制，分层次、分阶段、分步骤推进。

　　——坚持因地制宜，分类指导。根据乡镇区位、人口、生态、历史、文化等不同情况，因村制宜，有序推进，彰显特色，打造品牌。

　　——坚持项目推动，重点突破。选取连线连片、基础较好的区块，通过整合各类项目、加大投入力度的办法，高标准打造一批示范村（社区），以点带面，促进整体提升。

　　——坚持群众参与，以人为本。始终把改善民生放在首位，充分发挥群众的主体作用，尊重群众的知情权、参与权和首创精神，调动群众积极性，发动群众、依靠群众，全面参与城乡环境同治，让群众共享整治成果。

　　二、主要任务

　　1．广泛开展卫生大清扫、大清运活动。对积存暴露垃圾、卫生死角及房前屋后杂物进行清理、清运，广泛开展山塘清淤、沟渠疏浚和河道清理行动，清除河道沟渠内垃圾、淤泥和杂草，加快建立水系保洁长效机制，做到“岸洁水清、环境整洁”。

　　2．全面探索垃圾处置工作。按照减量化、资源化、无害化的处理原则，积极探索多途径处理垃圾的模式方法，要逐步完善垃圾处理设施及处理机制，尽量把城市的垃圾处理体系和处理设施向农村延伸，做到户有分类垃圾桶、组有垃圾围池、村有保洁队、乡镇有垃圾车和垃圾站、填埋场，基本实现村庄、居民点、水体、河岸清洁，无暴露垃圾、无乱贴乱画、无乱堆乱放，河道、池塘等水面无漂浮物，从源头控制和减少垃圾总量。

　　3．规范乡镇集贸市场管理。乡镇的马路赶集是城乡环境同治的难点之一，马路赶集严重影响环境卫生的整洁和交通秩序的畅通，因此规范和整治马路赶集市场势在必行的。各乡镇要采取“疏堵结合”的办法，一是加强对马路市场的管理和规范，二是对已有的旧市场进行改建扩建，完善卫生基础设施，规范市场管理，在保证环境卫生的同时，又能满足人民群众的生产生活需要。

　　4．启动建设农村污水处理设施。大力推进农村改水、改厕工作，在全区有计划地加快实施饮水安全工程，积极推进水冲式厕所和三格式化粪池建设。有条件的中心村也要逐步开展生活污水处理工作。

　　5．抓好道路改造工作。各乡镇对辖区主干道和村道改造工程要充分利用上级政策，争取上级政策资金和自筹民间资金相结合的办法，对未改造完的干道或村道实施全面改造提质，至年底全面实现“村村通”的目标。

　　6．教化村民形成垃圾分类减量、自觉爱护环境的良好文明行为。通过集中宣传、集中整治、全面考评、奖优罚劣等活动，努力教化广大人民群众改变过去乱堆杂物、乱扔垃圾等陋习，树立人人动手、个个参与自觉保护环境的良好文明行为，为打造美丽乡村做出自己的贡献。

　　三、实施步骤

　　第一阶段为宣传发动、集中整治阶段。

　　时间：2014年4月至2014年6月

　　任务要求：

　　1．各乡镇结合实际情况制定切实可行的实施方案和垃圾处理及清扫保洁制度，并建立自查自评机制。

　　2．在辖区范围内开展集中整治行动。

　　3．大力开展宣传教育活动，干部包村入户，做到家喻户晓。

　　4．乡镇及村组的道路周边有醒目及永久性的宣传标语。

　　5．在辖区范围内全面开展垃圾分类处置的宣传工作，并在条件较好的村试点推进，积累工作经验。

　　第二阶段为强力推进阶段。

　　时间：2014年7月至2014年9月

　　任务要求：

　　1．区城乡同治指挥部对各乡镇的各项工作开展情况进行实质性督查考核。

　　2．积存暴露垃圾及卫生死角基本清理到位，沟渠基本通畅，无明显暴露垃圾。

　　3．主次干道、国、省道周边，乡镇政府所在地的中心区域环境卫生明显改观。

　　4．不少于50%的村（社区）环境卫生改观明显，教化农户初步养成垃圾分类处理，不乱抛乱扔、清洁房前屋后的良好习惯。

　　第三阶段为全面铺开阶段。

　　时间：2014年10月至2014年12月

　　任务要求：

　　1．乡镇所有村（社区）的环境卫生面貌有明显改观。

　　2．乡镇全面建立行之有效的卫生清扫保洁制度，建立垃圾分类处理、废品回收利用等规范制度。

　　3．动员全体农户积极参与环境卫生治理活动，逐步形成家家动手、户户整洁的良好卫生意识。

　　4．对主要公路沿线户外广告开展专项整治行动，坚决拆除擅自设置、残缺破损和影响美观的户外广告，及时加固修复破损残缺的危旧广告牌。

　　5．建立健全农村集贸市场规范管理制度并有效实施，对马路赶集市场实施有效控制。

　　第四阶段为长效管理阶段。

　　时间：2014年12月至2015年

　　任务要求：

　　1．各乡镇认真总结城乡环境同治工作经验，建立一套长效管理机制。

　　2．通过检查考评，评选年度先进乡镇一、二、三名和6个先进村（社区），进行奖励表彰。

　　3．完善一套我区城乡环境同治考核考评常态机制，实行周督查、月考核、季讲评的长效管理措施，全面推行常态化管理机制。

　　四、保障措施

　　（一）加大领导力度。区委、区政府成立城乡环境同治领导小组，领导小组文件另行下发。

　　各乡镇要成立专门机构，明确专人具体负责，鼓励村委会组建城乡同治协会。

　　（二）加大教化力度。区城乡同治办要制定方案，加强宣传，营造氛围。继续深入开展教育教化活动，调动全区上下的积极性，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和学校、医院的作用，在各村（社区）设立城乡环境同治标牌标识，将文明规劝延伸到村到组。要发挥新闻媒体的舆论导向和社会监督作用，善于发现典型，及时总结推广，带动城乡环境同治工作深入推进。

　　（三）加大投入力度。各级财政要继续加大投入力度，建立城乡环境同治工作经费保障制度。加大项目争取和整合力度，涉农项目资金向城乡环境同治倾斜。支持鼓励民间资本参与农村安全饮水、污水治理等工程建设。

　　（四）加大考核力度。区城乡同治办要加强指导、督查、考核，定期进行抽查、考评和通报，切实发挥整改督办、挂牌问责、举报奖罚等机制的作用，促进工作高效推进。同时将城乡环境同治工作纳入绩效考核范围，进一步建立完善城乡环境同治行动考核奖励办法，加大工作考核奖惩力度，激发广大干部群众参与城乡环境同治工作的主动性和积极性。