各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾

2015年是攻坚克难、真抓实干、砥砺前行的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们积极抢抓“八个建成”机遇，紧紧围绕“两个率先”目标，沉着应对宏观经济下行等不利因素，在努力适应和引领经济发展新常态中开创了全区经济社会发展新局面。

1、经济平稳持续发展。牢牢把握经济工作主动权，主要经济指标保持稳健增长。工业、商业、外贸总量稳居全市第二、三区第一，实际利用内资、进出口总额、城乡居民收入等5项指标增速位居三区第一，地区生产总值、固定资产投资增速名列全市第一。地区生产总值达到117.36亿元，增长11.9%；完成固定资产投资83.96亿元，增长30.7%；完成财政收入5.5亿元，增长3.78%；完成规模工业增加值56.39亿元，增长10.9%；完成社会消费品零售总额72.28亿元，增长13%；城乡居民人均可支配收入分别达到19964元、12648元，分别增长10 %、11%；实际利用内资66.45亿元，增长25.3%；实际利用外资1900万美元，增长9.5%；进出口总额达到1.98亿美元，增长27%。全面小康建设按照全省分类考核体系一类县市区标准32项指标已有13项达标，全区总体实现程度达到76.5 %，比上年提高6.2个百分点。

2、产业发展提质增效。产业结构持续优化，三次产业比由上年的4.4:57.0:38.6调整为4.2:56.2:39.6。新型工业提档升级。大力实施“四百工程”，新招商工业企业22家，新开工工业企业22家，新投产工业企业17家，新增规模工业企业15家，总量达108家。规模工业总产值达194亿元，增长13.6%。推动产业高端化发展，新增省名牌产品4个、省著名商标8件，获专利授权88件，新增高新技术企业2家，总量达20家，高新技术产品增加值占规模工业增加值的比重达41.96%。促进产业集群发展，三一湖汽、九兴鞋业、恒天九五、湘中制药等一批重大工业项目相继建成，合隆国际、兆成能源、标准厂房等园区项目加快推进，神风动力、立得皮革、玉新药业、中富油脂等骨干企业改造升级，先进装备制造、生物医药等四大产业实现产值121.5亿元，占规模工业总产值的62.6%。企业上市融资取得重大进展，维克液压在“新三板”挂牌，省级上市后备企业达到5家。城郊农业发展壮大。克服罕见洪涝灾害影响，农业总产值保持稳定增长，达到6.59亿元，增长4.4 %。稳定粮食播种面积9.69万亩，改造高标准农田1500亩，粮食总产量达3.34万吨。完成水利投资4316万元，投资额为历年之最。农业产业化、特色化、规模化步伐加快，省市级农业产业化龙头企业发展到24家，农民专业合作社达34个；新建百合蔬菜基地，新增花卉苗木800亩、蔬菜400亩、水果700亩；莲荷花卉苗木、新洲蔬菜、高崇葡萄、群力鱼庄等特色产业做大规模，打响品牌。第三产业稳定繁荣。新增限额以上企业3家，新登记个体工商户1419户，同比增长14倍。第三产业增加值达到46.44亿元，增长13.2%，增速位居三区第一。商贸物流业加快发展，沃尔玛、红星美凯龙、友谊阿波罗、乐购等知名商贸企业相继签约落户双清，金罗湾国际商贸城、瑞阳国际商业广场、大汉东风步行街二期等城市综合体项目快速推进，居然之家邵阳店开业,步步高邵水桥店改造完成，湘西南物流、金百汇、汽车城、新长城等商贸服务企业经营良好，电子商务、互联网、云商务等新兴业态快速发展，“商贸圈、市场群、专业街、物流园”的商贸物流格局进一步形成。佘湖生态公园发展规划编制完成，紫薇创5A级景区东龙身建成。商居地产业发展比较平稳，志成新世界、柏林国际、京都世纪城、兴昂国际城、绿城水郡等房地产项目启动续期工程。

3、项目建设加快推进。全年实施重点项目130个，完成投资141.6亿元，完成年度计划的105%；其中市重点项目54个，比上年增加23个，完成投资90.68亿元，完成年度投资计划的104.4%，重点项目数量、投资总额和年度完成额均创历史新高。项目推进机制不断完善。成立区征地征收办，出台《双清区重点建设项目管理办法》、《关于进一步加强征地和房屋征收工作的实施意见》，全面推行“三榜公示、两级审核”阳光征拆新模式，大力实施一线工作法和 “五个一”项目工作机制，坚持“征拆、安置、矛调、优环、履约、税收”六个一起抓，加强项目工作领导联系、挂图作战、全程跟办、定期调度和倒逼问责。征地拆迁不断刷新记录。怀邵衡铁路20天征地1200亩，进站路3天完成全部56户拆迁签约，统一企业、合隆国际、九兴零售总部征拆扫尾全面完成。全年共征地4078亩，拆迁房屋1006栋，迁坟4500棺。不断优化项目施工环境。公安、纪检、组织、优环、法检、城管等部门多管齐下，坚决打击强行阻工、强买强卖、强揽工程、强装强卸等“四强”行为。加快落实拆迁安置，集仙、鸟山、颜嘉湖、紫薇苑集中安置区完成主体工程，滨江、大兴、立新、佘湖等集中安置区建设快步推进。切实加快项目建设进度。双清成为大建设工地，城市新中心区地位更加稳固。市行政中心、市文化艺术中心、湘林五星级酒店全面完成主体工程并进入室内装修，湘西南国际商贸城、海关商检楼、邵阳市一中搬迁紧锣密鼓推进，统一企业、平板玻璃、新安特风机、双清家苑等项目正在三通一平，邵阳中心医院东院、医药物流、宝骏物流等项目正式开工建设，1213人防工程、市报业大厦、市工会帮扶中心、天香生物等项目主体工程竣工，湘西南物流中心一期、宝工区标准厂房、湘胖食品生产基地等项目正式建成。国家级开发区申报取得实质性进展，双清湘商产业园建设全面启动，一期10万平方米标准厂房已落实投资主体。双清即将成为邵阳新的政治、经济、文化中心。

4、城乡面貌日新月异。过去的一年，全区城乡建设投入最多、进度最快、变化最大。城乡基础设施建设显著加强。路网建设进一步提速。东互通世纪大道正式竣工通车，L2连接线拉开路基，邵石南路、铁砂岭路、建设中路等6条城市主干道和6条小街小巷完成提质改造，邵水东路、宝庆东路、邵阳大道“最美十条街”改造全面铺开，新华路隧道、建设路隧道、龙须塘路、东大路相继开工建设，高新路、立新路、爱莲池路、屏丰路、玉清宫路、张家排路等新城道路加快建设，完成村道公路“断头路”和村组公路通畅工程21.9公里。城乡配套设施加快完善。开展“点亮双清”行动，城区安装路灯2400余盏，农村安装太阳能路灯727盏。投入资金4000万元，完成双清、洛阳洞、人民巷等10家农贸市场标准化改造，另有5家正在抓紧建设；加强环卫设施建设，改建新建公厕169座、垃圾中转站26座。完善公共自行车系统服务网点，新增公共自行车站点5处。城市管理不断提升。坚持“网格化、法规化、精细化”城市管理理念，深入开展城市“蜘蛛网”、“牛皮癣”、家禽家畜、人行道板、户外广告、渣土运输和交通秩序、市场公厕管理等“6+2”专项整治行动，打造东风路、邵水东路、五一路等9条城市管理示范街，城市管理品质不断提高，双清“箩筐城管”得到中央电视台等中央媒体全面专题推介。按照“公司化、市场化、常态化”要求，对城区主街干道及配套路段的环卫作业和101座公厕的管理全部实行市场化运作并创新开展“洗城”运动，经验迅速在全市推开。坚决实施控违拆违行动，全年拆除违法建筑247处13.9万平方米，基本实现新增违法建设零增长，在市辖三区月度考核中获得五个第一的好成绩。农村面貌大幅改善。按照“教化、净化、硬化、绿化、亮化、美化、序化、产业化”要求，投入资金2000余万元，在全市率先推进城乡环境同治，农村脏乱差面貌明显改善，寒梅、邢家等4个村被评为市级卫生村，群力村被评为全省新农村建设示范村。高崇山、渡头桥等乡镇农贸市场、公厕、垃圾中转站纳入城市基础设施建设范围。创建工作取得成效。成功创建省级园林城市、省级文明城市、省级双拥模范城。在创建省级文明城市中，我区在全市文明指数测评中得分领先。在创建省级园林城市中，完成三边三区三年荒山造林4000亩、道路绿化74公里，修建3座小游园，植树4万余株，创建园林式单位（小区）49家，绿化覆盖率达到34.4%，人均公共绿地面积达到7.86平方米。在创建双拥模范城中，我区福利院作为双拥模范点代表全市接受省检。创建国家卫生城市工作取得阶段性成果，在第一轮创国卫省级暗访评估中，我区获得明显好评并顺利通过评估，其中小江湖颜家院子环境整治被作为城乡结合部创卫典型案例上报国家爱卫办。

5、民生事业全面发展。坚持民生优先，全年用于民生领域的支出达6.7亿元，占公共财政预算支出的73%。实事工程切实推进。16项省市为民办实事项目全部完成或超额完成。年初确定的十大民生实事工程取得成效。加快实施“棚户区改造五年行动计划”，龙须塘、市工人文化宫等片区棚户区和汽制、炭黑厂、电动工具厂、机械厂、068等工矿棚户区改造项目相继启动；老城区主次干道提质全部纳入市政府改造范围，小街小巷改造全面扫尾；城乡低保标准提高，月人均补助分别由上年的230元、110元提高到330元、165元；实施城区绿化亮化美化工程，小街小巷亮灯率达到95%，资江、邵水沿岸和城区主要高层建筑实施灯化美化；促进邵阳大道卫生、教育、环卫基础设施建设，邵阳大道沿线新建14座高标准公厕、17座垃圾中转站，新建砂塘、志成学校，扩建明德学校，市一中搬迁正在抓紧实施；全面推进“五小”水利建设，改造中小型水库2座，修建农村集中供水工程2处，整修山塘235口，修建水渠21条32公里，修建泵站9处，建设王家洲大坝至渡头桥防洪堤工程4.8公里，解决5630人的安全饮水问题。大力推进城乡环境同治工程，城乡环境综合整治工作步入规范、常态、持续深化的良性轨道。与此同时，乡镇规划编制、失地农民保障政策正在抓紧调研实施。民生保障坚实有力。社会保障扩面提标，全区社会保险参保人数12.51万人，各类社会保障总支出15044万元。城镇零就业家庭动态就业援助率达100%。发放惠农补贴2200万元、廉租房补贴1000余万元、医疗和临时救助资金345.9万元，发放高龄老人补贴、百岁老人补贴70.6万元。建成4个日间照料中心和 8个农村幸福院，完成13个社区服务用房和42个社区服务平台建设，改造农村危房100户。实施精准扶贫，识别登记贫困人口8846人，减少贫困人口1206人，区政府被评为全省扶贫工作先进单位。社会事业协调发展。优化教育资源配置，投入2123万元建成昭陵中学、春云学校等合格学校7所、乡村中心幼儿园1所，化解城区大班额行动将城区大班控制在60人左右。卫生事业健康发展，市一人民医院儿科综合楼投入使用，改建4所乡镇卫生院、17个村卫生室，救治救助重性精神病患者15人，新农合参合率达到110%。送戏下乡70场次，放映农村公益电影756场次，广泛开展“欢乐潇湘”等群众文化活动。全面落实“单独两孩”和城镇独生子女父母奖励政策，继续保持计生“国优”、“省模”称号。加强食品药品监管,全年没有发生食品药品安全事故。社会治理不断创新。牢记维稳责任，狠抓管理创新，完善信访和调解联动工作体系，建成市民法制学校86所，化解信访积案19件、矛盾纠纷1036起，妥善处置突发性事件70余起。深入开展安全生产大检查、“六打六治”、烟花爆竹打非清剿等专项行动，整改安全隐患931处，关闭14家烟花爆竹经营场所。全面开展严打整治和综合治理，没有发生恶性刑事案件，命案数量大幅下降，城区抢劫、抢夺案件基本消除，群众的安全感和满意度不断提高，我区综治民调排全省第67位，较去年上升59个名次，取得历史性突破。

6、政府执行力和公信力不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，即知即改，立行立改，干部作风好转，行政效能提高。认真贯彻区委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见和建议，对重大建议和提案及时形成政府决策并努力落实，全年办理人大代表意见建议49件、政协委员提案41件，办复率100%。稳步推进政府机构改革，区政府机构改革方案报市批复。加强机构编制管理，全面清理“吃空饷”人员。深化行政审批制度改革，区本级暂停、合并审批事项146项，精简38.8%。规范政府重点工作运行机制，政府工作主动性、主动权提升。研究制订行政事业单位财务管理制度，实行政府财务集中会审会签。扎实推进依法行政，政务服务和政务公开深入推进，政府重要决策、文件均进行合法性审查，举行重大行政决策听证会5次，区政府被评为全省依法行政工作先进单位。加强审计监督和效能监察，深入推进政府廉政建设，查处了一批违法违纪案件。

第三次全国经济普查完成，第九次村委会换届选举基本完成，党管武装、国防动员工作加强，驻区部队、武警、消防官兵在支持地方建设和抢险救灾、维护稳定中发挥了重要作用。同时，工商、国土、规划、人防、统计、物价、供销、民宗、移民、侨务、老干、机关事务、工青妇、残联、老龄、科协、档案、保密等各项事业都取得了新的成绩。

各位代表，一年来，我们风雨同舟、群策群力，负重前行、敢于担当，心无旁骛、主动作为，全区改革、发展、稳定、建设步入崭新局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委审时度势、坚强领导的结果，是区人大、区政协、区人武部精诚团结、鼎力支持的结果，是全区人民团结拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派和无党派人士，向全区人民，向所有关心、支持双清发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　　在总结成绩的同时，也要清醒地看到我区当前经济社会发展存在的现实困难和突出问题。一是受宏观经济形势严峻、市场需求疲软、企业经营困难等因素影响，一些经济指标未能完成预期目标；二是传统产业发展面临较大困难，新的增长点还在培育发展之中，经济转型发展、集聚增长步伐较慢；三是财政增收和融资难度加大，统筹城乡发展、保障和改善民生任务艰巨；四是改革进入攻坚期，利益多元，诉求多样，矛盾多发，维稳任务更加繁重；五是安全生产基础薄弱，形势严峻，年内还发生了一起烟花爆竹非法经营较大安全生产事故，造成恶劣影响和惨痛教训；六是政府服务水平和行政效能还需进一步提升，等等。对此，我们一定高度重视，认真研究总结，采取有效措施努力加以克服和解决。

    二、2015年的形势、目标和主要工作

    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。一方面，我们仍然面临较多困难。宏观经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。在经济新常态下，“三期叠加”的阶段性特征更加明显，消费和出口压缩，靠投资拉动的压力增大，市场有效需求不足、企业生产经营困难、房地产市场疲软、资金土地要素偏紧、财政增收难度大等问题，都将对我区进一步加快发展产生直接影响。另一方面，我们面临更多发展机遇。从全国看，中央着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。继续实施积极财政政策，适度调整稳健货币政策。 “稳中有进、调控创新、改革红利”已成为我国经济运行的新亮点。从全省看，国家实施“三个支撑带”战略，我省 “一带一部”区位优势更加凸显，省委省政府为应对经济下行压力，全面推进“511”重点投资计划和“135”创业工程，重点实施交通、水利、能源、信息“四张网”建设，尤其是以省直五部门联合发文形式支持邵阳先行先试建设湘商产业园的重大决策，将为我区加快发展提供更多的增长点、增长极。从全市看，新常态是全局之态，但并非全部之态，市委市政府始终高举加快发展旗帜，纵深推进“八个建成”战略，更加注重加大基础设施建设特别是产业项目建设力度，势必进一步重视双清、投资双清、建设双清。从我区看，全市规模工业、商贸物流、重点项目继续向双清聚集，棚户区改造、基础设施建设、教育发展政策继续向双清倾斜，双清区位优势、产业优势、政策优势、人文优势、资源优势更加凸显，加快发展的基础更加稳固。在这个重要的历史节点，我们必须以习近平总书记“四个全面”为总揽，超前认识新常态，提前适应新常态，牢牢把握新常态，进一步坚定信心、振奋精神，扬长避短、精准发力，破除路径依赖、思维定势和工作惯性，用好用活用足机遇，把握发展主动权，加快推进实现“两个率先”。

2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央、省、市、区委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，以“两个率先”为总揽，紧紧抓住双清加快发展历史机遇，继续实施路网拓城、项目立区、工业强园、商贸活市、城镇提质、城乡统筹六大发展战略，着力推动项目建设，深化改革开放，加快产业集聚，强化城市建管，改善民生民利，努力实现新常态下经济社会更有速度、更有质量、更有安全的发展。

2015年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长11%以上，规模工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长14%，财政收入增长13%以上，利用外资增长22%，利用内资增长26%，进出口总额增长26%，城乡居民收入分别增长10%、12%以上，城镇化率达到83%，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量控制在市政府下达的目标之内。

    围绕上述指导思想和目标要求，主要抓好八个方面的工作：

    1、以路网建设和棚户区改造为重点，加快提升城市中心区形象。坚持路网先行，拉开城市骨架，完善城市功能，不断提升城市综合承载能力。一是加快完善城市路网。全面启动新城大道、白马大道等城市重要环线建设，加快实施新华南路大坡岭隧道、建设北路隧道等瓶颈路畅通工程。开工东城快线，完成邵坪高速L2连接线建设。加快推进荷龙路、爱莲池路、广兴路、建龙路、大兴路延伸段、宝东南路延伸段、砂塘路北段、云水路北段、石桥路、黄家路、昭阳路等道路建设。抓好道路提质，推进龙须塘路、东大路二期、邵石北路、三眼井路、双清路、宝秀路等城市道路改造。竣工高新路、立新路、张家排路一期、邵水东路中段、屏丰路、宝建路、玉清宫路、进站路、大元路、东邵路。对81条小街小巷坑洼进行修补。全面完成邵阳大道、宝庆东路、邵水东路等“最美十条街”改造。二是突出抓好棚户区改造。紧紧抓住棚户区改造五年行动计划契机，出台棚户区改造初审流程，促进项目报批，加大招商引资，加快推进工人文化宫、三眼井、龙须塘、双清路等片区棚户区改造项目，加大力度推进汽制、机械厂、电动工具厂、新华印刷二厂等一批工矿企业棚户区改造项目。积极推动小江湖半岛开发。三是大力推进城市配套建设。建成1213人防工程（爱莲广场）。加快市中心医院东院建设进度，确保市文化艺术中心、市报业大厦建成并投入使用。启动小江湖粮库异地扩建工程和粮油农产品批发市场建设。配合市里抓好城区供水管网新造项目、白马供水加压泵站及洋溪桥污水处理厂扩改工程。在启动新一轮“三边三区三年”绿色行动的基础上，实施封山育林绿色建设五年行动计划，完成造林和补植补造4000亩，完成庭院绿化500亩。积极促进爱莲池公园、佘湖公园、东塔公园建设改造。加快资江、邵水及红旗渠风光带建设，改造和增加一批公共绿地，实现城区绿化覆盖率36%，人均公共绿地8.5平方米以上。

2、以园区建设为载体，加快推动产业升级提效。坚持把产业园区作为第一主战场来抓，大力优化产业结构，重点加快宝工区、湘商产业园等园区建设，着力培育新的经济增长点。一是着力建设湘商产业园，做大做强工业。全力支持宝工区争创国家园区，加速提升宝工区的经济首位度和产业集聚度。依托宝工区的区位优势、产业优势，加快双清湘商产业园建设，完成湘商产业园规划及土地规划调整，年内竣工标准化厂房20万平方米、投产10万平方米。继续实施“四百工程”，新开工20个工业项目，招商20个工业企业，竣工投产18个工业项目，新增加20个规模工业企业。推动发制品、不锈钢门业等传统产业升级提效，全力支持阳光发品、维克液压、唐人神等骨干企业改造升级，重点推动宝鑫高科、华宇化工、天堂助剂改进工艺，督促帮助宝兴科肥通过环评靠大做强。发挥企业科技创新主体作用，引导和鼓励社会资本投入科技研发，年内新增高新技术企业2家，实现专利申请150件以上。优化企业服务，扩大企业服务站试点范围，大力推进银企合作，促进中小企业解决融资难等问题。二是加快建设商贸物流园，做活做强第三产业。加快推进以湘西南国际商贸物流城、怀邵衡铁路货运站为代表的大物流，以沃尔玛、步步高为代表的大商业，以红星美凯龙、湘桂黔建材城为代表的大市场，以人民广场为核心的大商圈建设。积极发展楼宇经济、总部经济，用好用活棚户区改造和保障性住房建设优惠政策，合理引导房地产市场预期，促进商居地产业健康平稳发展。实施精品旅游战略，重点推进双龙紫薇园创“5A”景区项目建设，提升玉清宫旅游品质，有效整合莲荷、群力渔庄等农村休闲农业资源，倾力打造“道文化旅游”、“乡村旅游”两张旅游名片。三是探索建设农业科技示范园，做精做优城郊农业。全力推进省级农业科技示范园建设，重点做好发展规划、资金筹措、土地流转、队伍建设四方面的工作。加快城郊型生态农业发展，重点支持以新洲、百合村为核心的蔬菜生产基地、以长木村为核心的精品水果生产基地、以东郊渔场为核心的水产养殖基地及以莲荷村为核心的花卉苗木生产基地“四大基地建设”。大力发展特色种养业、精深加工业和农家休闲业，重点扶持宝庆肉联、中富油脂、天香生物等农业产业化龙头企业。

3、以创国卫为总揽，加快推进城市管理提质提档。围绕创建国家卫生城市，全面推进城市管理法制化、市场化、精细化。一是坚持法制化。广泛深入开展城市法规宣传教育，提高市民法规意识；建立和完善城市管理执法程序，确保做到严格、公正、文明执法；制定《城市管理工作标准》，做到每个城市管理环节、管理行为都有工作标准和操作规范。二是坚持市场化。不断解放思想，采用市场化和社会化运作机制，吸引更多的社会资金和市场资本投入城市管理。加强对已纳入市场化运作的主街干道、公厕考核管理，逐步实现城区小街小巷和居民院落卫生市场化运作，加快推动邵阳大道及东互道世纪大道环卫市场化。三是坚持精细化。坚持开展城管志愿者行动，深化城区交通秩序整治。突出抓好农贸市场、公厕和垃圾中转站改造扫尾，建成数字化城管系统。坚持开展“洗城运动”和城区下水道疏浚工作，实施城市主干道临街建筑群和店面招牌“穿衣戴帽”工程。强力推进空中缆线、城市“牛皮癣”、户外广告、违规饲养家禽家畜、市政道路、渣土运输“六大专项整治”。重点以沿街单位为突破口，严格落实好“门前三包”。抓好背街小巷、老旧社区、城中村和城乡结合部的环境卫生整治。进一步落实市容环境卫生常态化机制，确保创国卫通过国家暗访及技术评估。

4、以城乡一体化为目标，加快新农村建设进程。围绕在全市率先实现城乡一体化的目标，以发展规划、产业布局、基础建设、公共服务、社会管理“五个城乡一体化”为抓手，积极推进城乡统筹发展。一是突出规划引领。科学编制全区“十三五”规划，制订符合双清实际的全域性规划、城乡一体化规划，有序推进乡镇、村社区规划编制，突出高崇山、渡头桥小城镇中心地位，先期完成乡镇修建性详规、未纳入城市规划圈的行政村社区修建性详规。规范村民建房审批管理，有效引导村民住房集中联建。建立刚性的规划监督执行体系，确保规划的严格执行。二是突出基础建设。完成S231公路邵阳大道至渡头桥段改扩建。重建杨梅桥，改造双江桥、老渔溪桥。对白莲路、高姜路、龙短路、十云路、高邢路等公路安全隐患路段实施安保工程。全面启动全区农村客运路网规划设计，建立客运道路建设改造补偿机制。按照“办点示范、点面结合、成片推进”的发展思路，加强7个新农村建设示范点的基础设施建设，进一步发挥长木、新洲、群力等新农村建设示范点的示范带动作用。继续推进“五小”水利建设五年行动计划，完成杨梅塘、隆子塘、毕家冲水库的除险加固，竣工邵水河王家洲大坝至云水铺大坝河段综合治理项目。三是突出农村环境卫生整治。坚持以“八化”为引领，全面深化城乡环境同治，建设美丽乡村。加大对农村公共服务配套设施投入，完善垃圾分类清运体系，持续深入推进山、水、林、田、路综合整治，着力打造一批环境卫生工作亮点村，创建4个市级标准卫生村、2个省级标准卫生村，全力支持高崇山和渡头桥创建省级卫生镇。四是突出均等服务。积极推进“村改居”工作。全面完成农网改造。进一步提高天然气、太阳能在农村的使用率。全面完成农村安全饮水工作，在全市率先实现村村通自来水。加快推进公共服务均等化，逐步实现水、电、气同城同区同价。稳步提升互联网、太阳能路灯、卫生厕所普及率和广播电视入户率，争取延伸城市公交服务范围。

5、以优化发展环境为核心，加快推进项目落地生根。坚持以开展“环境优化年”、“项目攻坚年”活动为契机，全面优化发展环境，加快推进项目建设。一是全力以赴争项目。抢抓国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、“一带一部”、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地农田整改、湘西大开发等机遇，争取更多的项目进入国家和省市计划笼子。出台项目资金争取奖励办法和招商引资管理办法。积极开展以商招商、登门招商、节会招商，注重引进一批符合我区产业发展需要的集聚型、配套型、成长型的大项目、好项目。今年力争新引进重点项目45个以上，其中引进投资1亿元以上的工业企业10家以上，到位内资79亿元以上、外资2050万美元以上。二是千方百计促征拆。继续深化房屋征拆方式改革，巩固房屋集中安置方式改革试点成果，坚决实行“三榜公示、两级审核、经费包干”房屋征收模式。进一步建立健全项目建设“月督查、季通报、半年讲评、年终考核”机制，完善领导联系、挂图作战、竞赛评比等机制。坚持以控违促拆迁，继续保持控违拆违高压态势，确保新增违法建设零增长。坚持以安置先行促征拆，加快推进大元、鸟山、集仙、砂塘、浏阳等8处保障性住房建设，全面完成大兴、荷龙、陆洲等9处安置地建设。三是凝心聚力建项目。各项目责任领导、责任单位要严格按照“签约项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓竣工、竣工项目抓投产”的要求，加快项目的开工、建设、竣工和投产。全年实施重点项目120个，总投资705亿元，年度投资175亿元。重点抓好怀邵衡铁路“四线并行”、资江科技生态新城等重大基础设施项目和湘商产业园、合隆国际、九兴零售总部、统一企业饮料生产线、平板玻璃、发制品产业园等产业项目建设进度，确保全社会固定资产投资达到109亿元以上。四是全力优化项目建设环境。进一步转变部门工作作风，下决心解决少数部门、少数干部不作为、慢作为问题；加强政务服务中心建设，积极承接上级审批权限下放；进一步强化服务观念，开辟重点项目全程跟踪服务“绿色通道”。充分发挥经济110和优化经济发展环境组团维护机制作用，集中开展项目建设环境专项整治行动，严厉打击强行阻工、强买强卖、强揽工程、强装强卸等破坏项目施工的违规违法行为。

    6、以回应群众期盼为导向，加快改善民生福祉。始终把改善民计民生作为工作的出发点和落脚点，不断强化政府公共服务职能，努力推动经济建设与社会发展协调并进。一是不断完善社保体系。完善城乡居民养老保险缴费激励机制，进一步扩大社会保险覆盖率，各类参保人数达到12.8万人。推进商业保险机构参与新农合经办服务。认真落实被征地农民社会保障措施。提高住房公积金缴存比例，做实非公企业扩面工作。继续推进“阳光低保”，按自然增长机制提高保障标准。做好重度残疾人需求摸底及补贴发放，加快建立残疾人托养中心。进一步推进养老事业发展，新建渡头桥镇敬老院，完成区福利中心改造，促使每千名老年人养老床位数达到30张。二是优先发展社会事业。继续推进化解城区大班额三年行动计划和学前教育三年行动计划。加快市一中、短陂桥小学搬迁及明德学校新建进度，积极推进龙须塘小学、五里牌小学、第一实验小学改扩建工程，抓好砂塘小学、志成小学建设竣工并投入使用。实施城乡学校城乡教师合理流动工程，尝试组建城区名校教育集团，努力推动城乡教育均衡发展。深入实施文化惠民工程，继续举办“欢乐潇湘”广场舞大赛和大型群众文艺汇演，完成姚喆故居的保护规划设计，并积极申报省级文物保护单位。全面开展社区卫生技术人员在岗培训，进一步提高医疗服务质量。坚持计划生育基本国策，严格控制政策外生育，继续保持计生“国优”和“省优”称号。三是积极促进群众就业增收。重点扶持高校毕业生、城镇就业困难人员和农村富余劳动力就业创业。全年新增城镇就业4500人，失业人员再就业2600人，完成各类就业培训800人，新增农村劳动力转移就业1000人以上。四是整体推进扶贫帮困。实施精准扶贫消除贫困五年行动计划，落实“一对一”扶持措施，年内完成1500名农村低收入人口的脱贫。加大对困难群众帮扶力度，扩大“春风行动”受惠面，逐步实现各项社会救助保障标准提高幅度与经济社会发展水平同步的目标。

    7、以强化底线意识为保障，加快提升群众安全幸福指数。贯彻“认识再高不过分、工作再细不过分、措施再硬不过分”的理念，牢牢把握守住底线的主动权。一是坚守安全生产底线。进一步强化安全发展意识，坚决贯彻落实新《安全生产法》及市委市政府关于加强安全生产“十个务必”要求。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，强化企业主体责任，落实部门监管责任，夯实乡镇办、村社区属地管理责任，坚持不懈抓好烟花爆竹等重点行业领域的“打非治违”，坚决杜绝较大以上事故的发生。强化食品药品监管队伍建设，开展食品“三小”行业、学校食堂专项整治工作，切实保障人民群众健康和生命安全。二是坚守综治维稳底线。继续全力推进“法治双清、平安双清”创建活动。实现警力下沉，深入开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”及非法传销等专项行动，突出抓好社区戒毒、社区康复工作，加强社会治安综合治理，确保全省综治民调排名保类进位，确保禁毒民调进入全省前100名。加强群众工作站管理，加大信访秩序整顿和信访积案化解力度，确保信访形势根本性好转。加强应急管理，做到有备无患。三是坚守环保治理底线。全力推进龙须塘工业片区环境综合整治。加快“煤改气”工程进度。加强大气污染治理。大力推进节能减排，淘汰一批落后产能和落后生产工艺，关闭一批高污染、高耗能及安全隐患多的企业，严格控制主要污染物排放，确保全面完成市政府下达的年度节能减排任务。四是坚守夯实基层基础底线。出台《双清区关于进一步加强村社区管理办法》，全面开展村社区班子工作评议，进一步加强村级基层组织建设，逐年增加村社区的运转经费。推进美好社区建设，做好社区综合服务平台验收工作。切实加强各乡镇办、村社区信访、调解、治安、安全生产、交通、禁毒六支队伍建设。扎实做好第九次社区居委会换届选举工作。

    8、以“四个全面”为指南，加快建设法治责任型政府。新形势、新常态对政府工作提出了新要求，我们将按照习近平总书记“四个全面”的要求，加快建设法制责任、人民满意政府。一是不断深化政府职能转变。按照“精简、统一、效能”原则，全面完成政府机构和事业单位改革。坚持“简政放权”，促进基层“责权利”统一。稳步实施公车改革，着力抓好养老金“双轨制”改革，推进预算编制改革，构建全口径的政府预算体系。继续深化行政审批制度改革，全面公布权力清单、责任清单和负面清单，坚决把权力关进制度的笼子里。二是大力推进法治政府建设。坚决维护区委权威，自觉执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。坚持运用法治思维和法治方式全面正确履行职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。严格遵循重大行政决策法定程序，探索重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。三是切实提高抓工作落实能力。全面推行 “路线图”、“任务书”、“责任表”，以目标倒逼进度，以督查强化落实，推动政府工作提速提效。要紧紧围绕改革发展稳定大局，全区“一盘棋”，以上率下，令行禁止，真抓实干，只争朝夕，以良好的作风确保各项工作落到实处。四是不断加强勤政廉政建设。坚持恪尽职守，勤于政事。继续聚焦“四风”问题，努力践行“三严三实”。认真落实党风廉政建设责任制“一岗双责”和廉政准则。切实加强公共财政资金监管，确保“三公”经费支出持续下降，加快实现审计全覆盖。严肃查处各类违法违纪行为，始终保持惩治腐败的高压态势。

    各位代表，新常态提出的新要求催人奋进，新要求孕育的新机遇令人鼓舞。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，同心同德，锐意进取，真抓实干，以更加饱满的精神，更加坚决的姿态，更加务实的作风，为在全市率先全面建成小康社会，率先实现城乡一体化而努力奋斗！