政府工作报告

——2026年1月30日在邵阳市双清区第六届人民代表大会第六次会议上

区人民政府代理区长 胡书伟

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2025年和“十四五”时期工作回顾

　　2025年是“十四五”收官之年，面对经济运行承压、产业结构调整、发展挑战交织叠加的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，团结带领全区上下以“七大攻坚”行动为抓手，突出大抓项目、大抓招商、大抓产业、大抓服务、大抓城市管理，推进现代化新双清建设迈出坚实步伐。

　　一年来，我们全力以赴拼经济、扩内需、稳增长。经济运行稳中有进，地区生产总值229.44亿元，工业增加值增长4.7%，37家规模以上工业企业产值过亿元；完成固定资产投资71.40亿元，产业投资占比达67.5%，高新产业投资占比达28.8%；存量市场主体3.6万家，社会消费品零售总额157.97亿元，消费品以旧换新成效显著，“奔跑吧・邵阳”双清赛区文体活动成为新的消费增长点；实现外贸进出口2.45亿元，同比增长18%。项目推进扎实有力，谋划储备项目77个，争取国省各类资金2.25亿元，为发展注入强劲动能；实施市、区重点建设项目50个，其中麒麟荟商住综合体、邵医大院等项目全面竣工，中储粮仓库、紫薇体育公园等项目完成主体工程，伊顿贝克扩建等项目加速推进。招商引资取得新进展，全年签约项目12个（含亿元以上项目3个），总投资9.8亿元，万达广场等招引项目加力推进，全区高质量发展更加稳固可靠。

　　一年来，我们凝心聚力优环境、促创新、兴城乡。在湖南政务服务网上线“高效办成一件事”事项45件。“企业家接待日”高效办结企业诉求128件，“送解优”服务码覆盖企业2万余家。帮助企业融资解困，为51家企业争取知识价值信用贷款1.24亿元。进一步承接邵阳经开区安置小区管理等9类10项社会事务。创新动能加速集聚，新增省级“专精特新”中小企业1家，高新技术企业21家，150余家企业入库科技型中小企业；全社会研发投入强度、每万人有效发明专利拥有量均居全市首位，全年技术合同登记成交额达10.56亿元，科技创新赋能攻坚工作被省政府通报表扬。城乡面貌焕然一新，完成27个城镇老旧小区改造和8个改扩翻项目，惠及居民1.26万户；加速推进陶家冲片区地下管网等基础设施提质工程。乡村振兴全面推进，粮食总产量2.38万吨、蔬菜产量6.49万吨，耕地抛荒动态清零，农业产业结构持续优化，庭院经济加速发展，宝东农牧被评为全国农业龙头企业。农民收入不断增加，村级集体经济经营性收入达971.44万元，城乡融合发展步伐持续加快。

　　一年来，我们用心用情办实事、惠民生、守底线。十大重点民生实事全部完成，城镇新增就业、农村劳动力转移就业均超额完成年度目标。教育医疗服务持续升级，落实免除幼儿园大班一年保育教育费政策，24所学校“校联体”建设深入推进，新增4所全国青少年校园足球特色学校；基层医疗机构综合服务能力显著提升，育儿补贴及时发放。社会保障坚实有力，基本养老等社会保险覆盖面持续扩大，医保参保率达99.26%。建成2个标准化老年助餐服务点，相关经验被民政部推介。生态环境保护扎实推进，空气质量优良率88.3%，地表水优良率保持100%，完成5个污染地块优先管控。社会大局和谐稳定，全年未发生较大及以上生产安全事故，中央、省委巡视组交办信访件全部办结，超期安置交付完成94户，保交楼、保交房项目全部销号，民生福祉持续增进，群众生活品质稳步提升。

　　一年来，我们持之以恒转作风、强效能、聚合力。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，干部队伍纪律意识和规矩意识显著增强。不断加强法治政府、诚信政府建设，深化政务公开，始终让权力在阳光下运行。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协提案答复率、见面率、满意率均为100%。强化审计、统计监督。深化零基预算改革，从严压减非刚性、非重点支出20%，“三公”经费支出同比再压减10%。持续为基层减负。

　　2025年，全区上下众志成城、团结奋进，交出一份难中求成、殊为不易的年度答卷，主要经济指标稳中有进、进中提质，地区生产总值增速全市第一，规模以上服务业营业收入全市第一、社会消费品零售总额全市第三。

　　各位代表，“十四五”期间全区上下有效应对各种挑战，推动取得一系列突破性成绩，收获多项重要荣誉，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。五年来，我们迎难而上、积极作为，顺利通过国卫复审、创文国审等一系列国家验收，成功控制登革热局部疫情，省级创新型区建设通过中期评估，高质量发展等10项工作获得省政府真抓实干（大抓落实）督查激励，绩效考核3次获得全市“优秀”等次。在双清这片沃土上，诞生了全市首家上市公司、首个国家级经济技术开发区，孕育了全球最大搅拌机械生产基地、亚洲最大抗癫痫药物生产基地。五年历程极不寻常，成绩来之不易，充分展示了双清区蓬勃发展的良好态势。

　　过去五年，我们培优育强，经济发展趋稳趋好、量质齐升。综合实力持续壮大。地区生产总值增加53亿元，年均增长4.3%；一般公共预算收入年均增长1.2%，社会消费品零售总额年均增长4.4%，净增市场主体1.8万家、“四上”单位255家，经济发展的韧性和活力显著增强。城乡居民人均可支配收入分别年均增长5.7%和6.8%，绝对值连续5年位于全市前列，居民人均消费支出年均增长7.1%，人民生活更加富足美满。产业发展乘势而上。大力推进产业链建设，现有创新型中小企业27家、“专精特新”中小企业9家。玉新药业、立得科技、东昇超硬、三一专汽等骨干企业成为邵阳工业领头羊，湘中制药获评全市首家国家级绿色工厂。农业规模企业17家，其中国家级、省级龙头企业共4家。文旅消费领跑全市，累计营收达到144亿元。友阿商业广场、步步高新天地、大汉悦中心三大商超先后入选湖南文旅沉浸式体验新空间和“新生代·新场景”名单，天香生物建成省级工业旅游示范点。长沙银行、邮储银行等区域总部落户双清，为产业发展提供有力金融支撑。项目建设大步迈进。实施阳光征拆，完成征拆项目85个、征地1986亩、拆除房屋397栋。争取国省资金11.97亿元，实施重点建设项目140个，完成投资236.36亿元。智能再制造产业链基地建设、湘中制药原料药技术改造等项目竣工投产，佘湖桥北匝道、福源路等城市支路建成通车，市一中新校区、博文小学等项目投入使用，市妇幼保健院、市第一人民医院医疗综合楼等项目如期竣工，康养中心、海谊中学等项目有序推进。

　　过去五年，我们敢闯敢试，改革创新有力有为、纵深突破。科创动能加速释放。持续加大科技创新投入，全社会研发经费支出从2.09亿元增长到6.22亿元。新增有效发明专利授权442件，每万人发明专利拥有量新增13.97件，连续6年保持全市第一。建成省市级各类技术创新平台6个，培育高新技术企业25家，高新技术产业增加值占GDP比重连续5年保持全市第一。重点改革走深走实。营商环境持续优化，深化“放管服”和“高效办成一件事”改革，实现企业开办“一日办结”。办理减税降费及退税缓税超过19亿元，惠及市场主体5.5万户次。积极承接经开区社会事务管理职能，为经开区减负赋能提供强力支持。稳步推进国有企业、农村土地制度等重点领域改革，以机制创新激发发展潜能。开放活力不断增强。湘商回湘投资新注册企业16家，湘商累计到位资金49.8亿元。新注册外商投资企业2家，实际利用外资75.5万美元。实现外贸进出口54.71亿元。

　　过去五年，我们建管并重，城乡功能提质提效、蝶变跃升。城市品质稳步提升。全国文明城市、国家卫生城市创建成果持续巩固拓展。完成344个老旧小区提质改造，惠及群众4.7万户。邵水东路沿江风光带绿化提质，资江双清区段、邵水石桥和东风路街道段等河段被评为省级美丽河湖。秀峰路沿线等小街小巷完成改造，爱莲池片区等地下管网改造工程加速实施，新增公共停车位3938个、充电端口1062个，提质改造三眼井等8个农贸市场、165座公厕、14座生活垃圾中转站等公共服务设施，垃圾分类工作有序推进。群众文化生活不断丰富。八路军驻湘通讯处旧址入选国有博物馆序列，姚喆故居晋升省级文物保护单位并免费开馆。建成全市首家24小时小区自助图书馆。观音塘社区获评全省“最美潇湘文化阵地”，姚喆村成为省级乡村旅游重点村，传统武备复原技艺（宝庆卫）获央视20余分钟专题报道。全区规模以上文化及相关产业企业37家，年总营业收入突破38.1亿元。乡村全面振兴扎实推进。严守耕地保护红线和粮食安全底线，粮食播种面积和产量连续5年分别稳定在6.24万亩、2.3万吨以上。完成2万亩高标准农田建设、296口山塘清淤整治、7处灌溉泵站维修改造。“一乡一业、一村一品”产业格局初步形成，特色农业基地规模达1.5万亩，年均产出2.25亿元，农民人均特色产业收入达8500余元。杨柳村等5个村被评为省、市级“和美湘村”，高标准打造莲荷村等20个“美丽院落”，农村环境更加整洁秀美。

　　过去五年，我们惠民利民，幸福生活可感可及、持续升级。教育公平不断优化。完成志成学校、明德学校、石桥幼儿园等11所学校改扩建，新增义务教育学位1980个，公办幼儿园学位1500个。与长郡双语实验中学、八一小学等9所优质学校建立双向交流长效机制。居民健康水平稳步提升。与邵阳学院附属第一医院合作共建紧密型医共体，并开通医保定点门诊报销系统，让群众在家门口即可享受优质医疗服务。全面完成村卫生室标准化建设。家庭医生签约服务累计服务群众40余万人次。社会保障体系逐步强化。城镇新增就业1.8万人，城镇调查失业率稳定控制在5.5%以内。城乡居民养老保险待遇稳步提高，医保参保率始终保持95%以上，残疾人“两项补贴”标准持续提高，农村留守儿童关爱保护工作经验被民政部推介。生态环境全面提优。扎实完成中央环保督察和省环保督察交办问题整改。完成洋溪桥污水处理厂外水体黑臭问题整改及雨污管网提升工程。地表水水质优良率、饮用水水源水质达标率连续五年保持100%，PM2.5浓度从38.1微克/立方米下降到36.9微克/立方米，受污染耕地安全利用率稳定在92%以上。

　　过去五年，我们强基固本，底线底板守得更牢、筑得更实。风险防范扎实有效。建立健全风险预警机制，政府债务风险整体可控，基层“三保”保障有力。严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪，切实守护人民群众“钱袋子”安全。下大力气整治历史遗留问题，保交楼、保交房分别完成交付3748套和3158套，化解超期安置1868户。社会大局稳定有序。深入推进平安双清建设，刑事、治安案件发案率分别下降42.12%、28.75%。健全矛盾纠纷多元化解机制，化解历史遗留问题190余件。安全生产管控有力。常态化开展重点行业本质安全风险穿透式排查整治，消除日恒电器城、六中铁砂岭旁自建房连片区域等重大安全隐患，生产安全事故起数、死亡人数分别下降46.67%和52%，五年未发生较大及以上生产安全事故，获评省安全生产和消防工作优秀单位。应急广播建设获评全省先进县市区。

　　过去五年，各项事业协同推进、齐头并进、多点开花。第五次全国经济普查扎实有序推进；国防动员教育、人民防空、民兵预备役等工作深入开展，国防后备力量建设持续加强；退役军人服务保障体系不断完善，尊崇军人、关爱退役军人的氛围愈发浓厚。工会、青少年、妇女儿童、科协、侨联、老龄、慈善、红十字、供销等事业稳步向前、再上新台阶，民生温度持续提升；民族宗教、机关事务、审计、保密、档案等工作提质增效，均取得亮眼新成效，为全区高质量发展提供了全方位支撑。

　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还有不少短板和问题：一是经济总量、均量偏小，创新能力不强，产业链条不完整，主导产业支撑作用不足；二是“招大引强”实效不强，投资增长后劲乏力，要素保障不够充分，营商环境仍需优化；三是城乡发展不平衡不充分，城市品质不高、城区功能配套不优，农业产业化水平、基层治理效能等方面还有短板；四是财政自给率较低，可用财力很是有限，收支矛盾比较突出，政府债务风险不容忽视；五是民生保障水平有待提高，公共服务供给能力有待提升，特别是教育、医疗、就业、环保、城市管理等领域服务质量离群众期待还有一定差距；六是历史遗留问题较多较重，超期安置项目、在建棚改项目、改制企业后续问题等亟待化解。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、“十五五”时期主要目标任务

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是双清区锚定“三高四新”美好蓝图，主动建设社会主义现代化新邵阳，乘势而上推动高质量发展新双清的重要五年。根据区委六届七次全会审议通过的《中共邵阳市双清区委关于制定双清区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《邵阳市双清区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。我们将围绕“十五五”时期的目标任务，重点推进五个方面工作。

　　（一）抓实改革开放，把机制活力转化为高质量发展动力。要素驱动与创新驱动双向发力。推动人才、数据、资金、用地、能源等要素资源与技术创新、机制创新深度融合。建立高层次人才一站式综合服务平台；培育数据要素市场，构筑数字生产力，强化数据安全；引导企业建立技术研发机构，全面提升产业创新基础能力。跨境电商与产业带双向奔赴。以邵阳跨境电子商务综合试验区建设为引领，培育“跨境电商+产业带”等新业态，打造高水平开放枢纽。主动融入国省区域发展战略，推动先进装备制造等优势产业链延链强链。依托商贸物流优势构建一体化跨境物流网络，推动医药、特色农副产品等拳头产品出口出海。重点改革与深度开放双向联动。围绕制约双清高质量发展的重大问题和关键环节，建设全面深化改革创新试验平台，以改革促开放、以开放促发展。推动有效市场与有为政府的有机结合。

　　（二）抓实产业蝶变，把区情优势转化为高质量发展胜势。围绕老工业基地振兴，因地制宜发展新质生产力。聚焦智能制造、生物医药、数字经济三大新兴产业，推动传统制造业向智能化、绿色化、融合化发展，打造绿色高端原料药、液压智能制造等产业链，形成产业集群。利用老工业街群资源，运用“工业+”推动“老树发新枝”。加大商贸物流强区建设，提升核心商圈消费能级。围绕两江资源，因水兴城打造精品文旅。依托资江、邵水河沿江生态与人文资源，打造生态文化景观带；以“两江交汇”独特景观为核心，修缮古街古巷，挖掘民俗文化，打造独具民族特色与文化体验的精品文旅，激活文旅消费潜力。围绕市行政中心片区，因势利导发展现代服务业。深耕产城融合实践，围绕邵阳经开区和市行政中心产业配套需求，培育研发、设计、金融、物流等生产性服务业，升级商贸、文旅、康养、医疗、教育等生活性服务业。

　　（三）抓实城乡融合，把全域增量转化为高质量发展总量。聚焦城市更新焕新城市肌理。着力补齐城市建设和管理短板，打通城市建设难点堵点，打造宜居、韧性、文明、智慧城市。以存量带增量，盘活闲置低效土地、房屋、商办楼宇、老旧厂房等资产。加强资源整合，拓宽社会资本参与城市更新的路径。结合市民需求，推动城市空间集约高效利用。聚焦智慧赋能激活城市大脑。深化智慧政务、智慧监管等智慧场景建设，提升政务服务效能。加速传统基础设施迭代，以数字化赋能交通、能源、市政等设施升级改造，夯实智慧城市数字底座。完善城市“智慧大脑”，赋能城市精细化智能化管理，提升城市管理现代化水平。聚焦服务升级提升城市质感。新增智慧停车场、充电站点、煤气改装、住宅电梯加装等便民服务，让城市更新和智慧建设成果更多惠及全区人民。聚焦乡村振兴培育发展动能。扎实推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。加快农业农村现代化，毫不放松抓好粮食生产，促进农民稳定增收。协同推进城乡物流基础设施建设，完善城乡物流网络体系，畅通“农产品进城”最初一公里和“工业品下乡”最后一公里双向通道。

　　（四）抓实民生福祉，把服务精度转化为高质量发展温度。把“民生改善”同“经济增长”深度融合起来。始终坚持民生为大，在保障和改善民生中涵养更多有效需求，形成“民生改善—消费回升—经济增长”的良性循环。坚持尽力而为、量力而行，着力解决群众急难愁盼问题，兜牢兜准基本民生保障底线。把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来。坚持人口高质量发展与高品质生活相结合，促进人的全面发展。加大就业、教育、医疗、养老、托幼等民生投入，抓好生育支持、紧密型医共体建设、就业促进等工作，更好形成“人力资本红利”。把“文明创建”同“实力提升”有效统筹起来。以巩固拓展全国文明城市、国家卫生城市创建成果为载体，以建设“四区二中心”为契机，大力推进教育、文化体育、医疗保健、公共安全等领域基础设施项目建设，全面提升公民文明素养和区域竞争实力。

　　（五）抓实底线管控，把治理效能转化为高质量发展动能。坚守安全底线，提升风险防控能力。全面贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全。增强应急处突能力，深化重点领域安全隐患穿透式排查整治，做好各类风险防范化解，不断提升本质安全水平。严守政府债务红线，坚决守住“三保”底线。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，促进房地产市场平稳健康发展。坚守稳定底线，提升社会治理效能。健全区、街道（乡镇）、社区（村）三级矛盾纠纷多元化解机制，推进信访工作法治化，加强民主法治建设，提高政府公信力，建成治理体系和治理能力现代化水平先进区。坚守生态底线，提升绿色发展水平。坚持绿色低碳转型，深化大气、水、土壤全要素协同治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　三、2026年工作安排

　　今年是“十五五”规划开局之年，也是基本实现社会主义现代化关键时期的起步之年。全年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、市委经济工作会议精神，按照晓明书记2023年对邵阳提出的“七个下更大功夫”和2024年提出的“七个方面”要求，围绕晓明书记2025年提出的“在‘十五五’时期要重点关注的五个问题”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，着力推动高质量发展，全方位扩大内需，持续发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

　　今年主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右，地方一般公共预算收入增长1%。规模工业增加值和社会消费品零售总额保持合理增长，固定资产投资趋势企稳，进出口提质增效。城镇新增就业3500人、城镇调查失业率5.5%以内；居民收入增速与全市平均水平同步。粮食产量2.34万吨以上。节能减排和碳排放强度下降完成市定任务。

　　重点抓好以下七个方面工作。

　　（一）激发消费潜力与市场活力，释放扩大内需潜能。深入实施扩大内需战略，推动消费与投资协同发力、供给与需求动态平衡，全力打造区域消费核心区。打好促销政策“组合拳”。持续开展消费品以旧换新，提振汽车、家电、数码产品等消费。深化消费环境综合治理，实施跨部门协同监管，严厉打击假冒伪劣、消费欺诈等行为。构筑提振消费“新阵地”。聚焦“三新”消费方向，培育消费新业态，健全首发经济服务机制，吸引国内外知名品牌落户开设首店、举办新品首发、首秀、首展等。创新消费新模式，打造沉浸式消费体验空间，搭建电商直播孵化平台，以多元化消费模式激活消费市场活力。拓展消费新场景，加快推动万达广场项目落地运营，以市行政中心片区为核心，构建集“夜游、夜购、夜娱”于一体的新型消费集聚区，建设童趣乐园等特色消费场景。畅通城乡消费“微循环”。健全区乡村三级物流配送体系，搭建“田间地头”直达“社区餐桌”的产销对接平台。支持本地优质农产品入驻社区商超，实现城乡消费供需精准匹配。

（二）聚力项目攻坚与原地倍增，夯实经济增长根基。精准对接省市产业发展规划，以项目建设为总牵引，多维发力夯实产业转型升级引擎。推动企业原地倍增。支持玉新药业、伊顿贝克等企业实现原地倍增，支持东昇超硬等企业总部扎根双清发展。提升产业集群优势，以产业链升级、融合赋能、资源盘活为抓手，推动传统产业向智能化、绿色化转型，创造更大发展效益。做好省级创新型区三年培育建设的评估验收。深入实施“智赋万企”专项行动，培育“专精特新”“小巨人”企业，推进企业“上云用数赋智”，促进数字技术与制造业深度融合。用好科技创新平台，支持龙头企业牵头组建产业创新联合体。推动全社会研发经费支出增长4.1%以上、占地区生产总值比重提升至2.71%。加大发明专利培育力度，每万人口高价值发明专利拥有量达到8.5件。强化项目引领。坚持“项目为王”，聚力争资争项，紧扣中央预算内资金、超长期特别国债及专项债券投资方向，精准对接“两重”“两新”等政策，重点谋划储备产城融合、城市更新、老工业基地转型、公共服务提质四大类特色项目。加强政府投资项目全生命周期管理，严防严控项目“超概算”。力争资水洋溪防洪堤、双清区城乡供水一体化等项目落地实施，持续推进市六中改扩建、市残疾人托养中心、聚贤物流中心、化纤厂智慧物流园改造等项目建设。

　　（三）推进城市更新与乡村振兴，打造宜居宜业双清。着力提升中心城区首位度，深入推进街区、社区、园区、景区“四区”协同，生产、生活、生态“三生”共融。深化产城融合联动。进一步畅通产城协作机制，定期协调解决规划对接、项目布局等重大问题，精准破解征地拆迁等堵点难点。加力推进市行政中心周边湖口井东路、曙光路等配套路网建设。加快推动湘林二期、千禧天地等项目建设。推进乾道写字楼、千禧天地商业街、悦海芳城、香港铜锣湾广场等招商。在市行政中心片区规划建设配套教育医疗机构、农贸市场、体育场馆等公共服务设施，完善生产性服务与生活性服务，多措并举解决园区企业员工居住、消费、就医、入学等后顾之忧，并举办各类活动提升人气。统筹城市更新提质。一体化推进城市体检与城市更新，结合国家城市体检样本城市建设，统筹老城有机更新与新城扩容，丰富城市文化内涵。开展工业街、迴栏街等历史文化街区保护提升，实现文化遗产保护传承、活化利用。持续提升景区品质内涵，启动紫薇山游步道建设，建成紫薇体育公园。加快老旧小区和城中村改造、完整社区建设，推动毛巾厂、造纸厂、老酒厂等老旧厂区有机更新，建设一批街头绿地、口袋公园，全域推动地下综合管网提质更新。畅通城市微循环路网，提速建材路、红旗河路等道路建设。扎实推进城市管理进社区试点工作，推进爱莲池、江湖、肖家排三个示范样板社区建设。深化市容整治，持续开展背街小巷治理，重点解决乱搭乱建、占道经营等问题。加大违章建筑打击整治力度，严控新增违建。加强物业服务管理，持续提升社区服务水平。推进乡村全面振兴。在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫，重点关注解决因病返贫致贫等问题，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。加大耕地抛荒治理，严守耕地保护红线和粮食安全底线。开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。以省级现代农业产业园为载体，做强做优蔬菜、生猪两大主导特色产业。推进高标准农田、乡镇全域土地综合整治等项目建设，夯实农业发展基础。持续改善农村人居环境，积极创建“和美湘村”“美丽屋场”。以莲荷村、姚喆村、新渡村等特色村落及现代农业基地、文化遗址为重点，升级乡村旅游精品线路，建设城郊型现代农业美丽经济带，深化庭院经济，鼓励因地制宜发展民宿，建设一批网红打卡点，打造农文旅精品融合圈。

　　（四）推进重点改革与有效开放，凝聚区域发展合力。广泛调动各方面积极性、创造性，为发展注入持久动力。深化改革激发驱动力。持续深化零基预算改革，精准配置财政资源，从严管控一般性支出，全面提升财政资金使用效益。扩大开放提升竞争力。深入实施稳外贸、扩开放专项行动，全面增强外向型经济竞争力。强化政策精准赋能，支持企业参展参会、信用保险、物流运输等关键环节，助力企业降本增效。完善二手车出口配套服务体系，鼓励探索电商平台、拍卖等创新营销模式，推动二手车出口业务增量提质、规范发展。创新提升服务贸易，培育壮大数字贸易、文化贸易、离岸服务外包等经营主体。主动融入粤港澳、长三角、海南自贸港、长株潭等地区产业建设，加力推进湘商回归，精准对接海外市场，加快构建跨境电商综合服务平台。优化环境增强吸引力。深化“高效办成一件事”改革，聚焦教育入学、残疾人服务、农村建房等高频民生领域，新增一批集成化服务事项，实现政务服务事项100%全覆盖、高质量办结。加快数字政府建设，积极运用人工智能等新技术，规范优化各类政务应用场景，提升数字化政务服务效能。坚持和落实“两个毫不动摇”，全面落实民营企业促进法，切实维护企业合法权益，发展壮大民营经济。实施经营主体培育工程、新增规模工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。健全公平竞争审查制度，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，严格规范涉企行政执法行为，持续开展拖欠企业账款、涉企乱收费等突出问题专项整治。主动靠前服务，常态化开展“企业家接待日”“政银企对接会”，深化“走找想促”“送解优”等活动，推动“服务码”全域覆盖，全力支持企业做大做强，提升金融服务能力和支持力度，更好解决企业用地、用能、用工、融资等问题。全力以赴安商、稳商、招商，推进产业链招商、以商招商、校友招商，争取更多大项目、好项目落地双清，力争引进1个“三类500强”企业。

　　（五）加强民生改善与公共服务，提升群众幸福指数。把民生福祉放在优先位置，让发展成果更多更公平惠及全体人民。强化就业社保。实施就业优先政策，搭建“政企对接”就业服务平台，建设双清区公共实训基地，建成4家零工驿站和1个大学生创业孵化基地，开展职业技能培训，举办专场招聘会，实现零就业家庭动态清零。提高养老、医疗、失业、工伤、生育等领域社会保障水平，启动职工长期护理保险。优化分层分类社会救助体系，兜牢困难群众生活底线。深耕教育事业。完成义务教育优质均衡发展评估验收。落实“双减”政策，丰富课后服务内容，促进学生全面发展。优化教育资源配置，健全“校联体”帮扶机制，深化市一中与明德学校集团化办学。加强青少年心理健康教育，打造3个心理健康示范点。整合中小学教育资源，加快昭陵实验学校、红旗小学教学楼等项目建设。守护健康防线。与邵阳学院附属第一医院加强紧密型“城市医疗集团”建设。提升基层医疗机构服务能力，推动石桥、龙须塘街道社区卫生服务中心达到“优质服务基层行”推荐标准。逐步实现家庭医生签约服务全覆盖。落实中医药传承创新发展政策。开展爱国卫生运动、全民健身运动和减盐减油专项行动。加强传染病防控体系建设，提升突发公共卫生事件应急处置能力。优化“一老一小”。全面落实鼓励支持生育政策，足额及时发放育儿补贴，落实2026年出生的新生儿城乡居民医疗保险参保免费政策。新增一批托育机构和托位。提升养老服务水平，推进综合养老服务中心提质运营，新增2个社区老年助餐点。推进文化惠民。深入实施全民阅读与文艺惠民工程，办好群众性文体活动，做强特色文化品牌。办好重点民生实事。一是提质改造乡镇敬老院或街道综合养老服务中心1个。二是完成残疾人托养服务150人、康复救助残疾儿童37人。三是完成农村危房改造23户。四是实现新生儿疾病免费筛查与诊断100%。五是建设和改造市城区排水防涝管网1万米。六是提质改造农村公路4.821公里和农村公路生命安防工程15.1公里。七是拉通湖口井东路、立新路、和谐路、曙光路、青山路、红旗河路等“半截路”“跛脚路”，建设红旗河屏丰桥、志成小学桥。八是新增充电桩60个。九是新增二次供水和直饮水3500户1.1万人。十是新增普通高中公办学位220个。

　　（六）强化生态治理与绿色发展，守住生态安全屏障。深入践行绿水青山就是金山银山理念，持续开展污染防治攻坚行动，守护蓝天碧水净土。攻坚大气污染。认真打好“五大标志性战役”，从严抓好秸秆禁烧、建筑工地扬尘、烟花爆竹燃放、腊肉熏制、餐饮油烟、道路移动源及涉气工业企业排放等重点领域管控，持续强化源头治理，空气环境质量稳定达到国家二级标准。抓实水体整治。全面落实“河长制”，纵深推进资江、邵水双清段综合治理，加快城区雨污管网排查整治、红旗河补水引水等工程建设。开展入河排污口“一口一策”整治，完善城镇污水处理设施配套，巩固重点流域黑臭水体治理成果，国省控考核断面水质优良比例100%。严控土壤风险。加强土壤污染源头管控与修复，加强固体废物和新污染物治理，深化农业面源污染治理，保障土壤环境安全。加快绿色转型。坚持“双碳”引领，加快重点行业落后产能淘汰和节能降碳改造。引导群众践行绿色低碳生活方式，营造共建共享绿色家园的良好氛围。

　　（七）筑牢安全底线与风险防控，维护社会稳定大局。牢固树立底线思维和风险意识，构建全域联动、立体高效的安全防护体系。强化风险防控。健全重大风险防范应对机制，完善风险防控治理体系，建立多种监督机制衔接贯通体系。持续攻坚历史遗留问题，稳妥推进超期安置、在建棚改、保交楼、保交房、校园餐等领域问题整改。全力稳妥化解地方政府债务、企业“连环债”、房地产等领域风险，常态化开展涉众非法金融风险排查整治。推进安全治本。聚焦大型商贸市场、建筑施工、居民自建房、城市危旧房（危墙危堡坎）、电梯安全、道路交通和用火用电用气等关键环节，深入开展大排查大管控大整治，建立隐患台账管理和销号闭环机制。抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作。持续开展食品、药品安全专项整治。坚决杜绝较大及以上事故发生。强化执法监管，从严开展“打非治违”，持续形成震慑态势。健全基层应急管理组织架构，全面提升防灾减灾救灾与应急处置能力。加强安全生产宣传教育，通过各类媒体普及安全防范知识，营造全民重视、共守安全的良好氛围。创建平安双清。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化源头治理和积案化解，推进信访工作取得更大成效。常态化推进扫黑除恶、禁毒、反电诈、利剑护蕾、防溺水、防校园欺凌等工作，依法打击各类违法犯罪，坚决守护生命财产安全。推进“专业社工+志愿服务”深度融合，发展壮大群防群治力量。

　　同时，全面推进民族团结进步事业，完善国防动员体系，加强退役军人服务、双拥、审计、统计、民族宗教、机关事务、档案、保密等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，推动社会组织、公益慈善、志愿服务等健康发展。

　　四、加强政府自身建设

　　做好“十五五”和2026年工作，必须旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。

　　一是树立和践行正确政绩观，在推进高质量发展上彰显新担当。以正确政绩观引领发展航向，严格遵循发展规律，持续深化“一树两严”，大力弘扬湖湘文化“拙诚”精神底色，不急功近利、不投机取巧，坚决纠治各类政绩观偏差。坚持实事求是、因地制宜，坚持问题导向、结果导向、目标导向相统一，科学擘画发展蓝图、精准推进各项工作，追求实打实的增长成效与高质量发展成果，走好契合双清区情的高质量发展之路。

　　二是坚持依法行政，在筑牢法治保障防线上展现新作为。加强规范性文件制定监督管理，树牢依法决策、民主决策意识，稳步推进复议诉讼“三率”优化提升。加强对行政执法的协调和监督，确保行政执法公正高效，坚决杜绝不作为、乱作为现象。主动接受人大法律监督和政协民主监督，强化司法、监察、审计、统计等各类监督，畅通群众监督，让权力在阳光下规范运行，以法治护航双清区高质量发展。

　　三是强化责任落实，在打造最强执行力干部队伍上取得新成就。以最硬核的政治素养淬炼干部队伍最强执行力，以最强执行力彰显党的优良工作作风。大力开展“懒庸怕散慢奢”作风顽疾整治行动，突出正向激励导向，健全容错纠错机制。强化双清集体荣誉感，汇聚上下一心、同向发力的强大工作合力，厚植“干部敢为、企业敢干、群众敢首创”的浓厚发展氛围，提振干部谋事的智慧、干事的魄力、成事的本领与激情。强化服从意识，对各项决策部署，理解的要坚决执行，不理解的要在执行中深化理解，用过硬执行力推动各项工作落地见效。

　　四是严守廉洁底线，在永葆政府清廉本色上作出新表率。深入贯彻全面从严治党战略方针，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，严格执行市委“十必严”措施，纵深推进政府系统全面从严治党。常态化开展警示教育，注重用身边事教育身边人、用典型案例警醒我们每一个人，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢拒腐防变思想防线。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，加强财务资金、项目工程等重点领域、重要部门、关键环节廉政风险防控，织密织牢廉政防护网。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，力戒形式主义、官僚主义，持续精文减会，切实为基层减负松绑赋能。坚决落实“习惯过紧日子”的要求，严格预算约束和绩效管理，精打细算用好每一笔财政资金，规范公共资源交易，推进节约型机关建设。兜牢兜实“三保”底线。

　　各位代表！初心如磐，方得始终；使命在肩，唯有奋进。过去五年里，我们深耕双清、奋献双清、发展双清，用汗水破解发展难题，用实绩诠释责任担当，尽显双清人民坚韧不拔、勇毅笃行的精神风貌。

　　各位代表！大道如砥，大势如潮。在未来征程中，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委坚强领导下，围绕“四区二中心”发展定位，保持战略定力，增强必胜信心，乘势而上、开拓创新，以雄心绘就发展蓝图，以匠心雕琢幸福家园，续写双清高质量发展的精彩篇章！