第二部分战略任务实施进展情况

一、优化城乡空间结构，推进城乡一体化

【规划要求】

按照主体功能分区的要求，合理划分城市功能空间、农业生产空间和城市生态空间,纵深推进全区经济社会健康快速发展。

【进展与成效】

（一）加快产业集群的建设，在推进产业化进程上实现新跨越

“十三五”以来，坚持加快新型工业化和信息化发展和加快工业转型升级，积极推进装备制造等优势支柱产业做大做强，改造提升发制品轻工业、食品、医药、皮革等传统产业，培育发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，现有规模以上工业企业130家，年产值过亿元企业59家，高新技术企业44家。设立工业科技发展扶持资金1000万元，主要用于支持企业科技创新、品牌发展，扶持企业做大做强。 

（二）促进现代服务业的发展，在壮大第三产业上实现新跨越

出台《关于大力培植发展规模服务业和加强服务业统计工作的意见》，设立服务业发展引导基金500万元，大力扶持发展现代服务业。新增限额以上批零住宿餐饮企业19家、规模以上服务业19家。大力拓展乡村生态旅游，实施城区重点旅游景区建设三年行动计划。

{C}<!--[if !supportLists]-->（三）{C}<!--[endif]-->加强“三农”工作投入力度，在发展现代农业上实现新跨越

加快发展现代农业和特色农业健康发展。全区各类农产品加工企业发展到143家，规模以上企业达27家，其中省级龙头企业7家，市级龙头企业11家。

（四）推进乡村振兴战略，在城乡一体化发展上实现新跨越

以乡村振兴统揽农业农村发展，实现农业强、农村美、农民富。一是推动农业产业提质增效。二是发挥特色农业带动效应。三是大力改善农村基础设施。开展美丽乡村示范村建设，重点将莲荷、寒梅等东部片区村，新渡等南部片区村建设为美丽乡村，着力将横木等村社区打造为城市后花园。

【分析评价】在“十二五”发展的基础上，近两年多来，我区在产业集群的发展、统筹城乡发展、新农村建设方面有长足的进步。然而，在城乡一体化发展过程中，如何妥善解决农民的就业、产业转型、社会保障全覆盖、教育培训等问题，对我区仍然是不小的挑战。

二、促进新型城市化建设，提升城市发展品味

【规划要求】

以城市经营为理念，盘活双清的存量资产，优化增量资产，激发城市活力。以基础设施建设为抓手，全力提升城市发展品质，增强城市的中心性、可通达性和可感知性。

【进展与成效】

（一）大力实施城市基础设施建设。大力推进棚户区改造，068、市工人文化宫片区等一批棚户区改造项目加速征拆。全面启动和推进创建全国文明城市工作。城区“煤改气”基本完成，全区主街干道完成“穿衣戴帽”工程，完成对邵水东路、宝庆东路、昭陵西路及广场周边立面改造。

（二）提升城市管理水平。以“城市严管”为抓手，以建设“智慧城市”为契机，运用市场化、标准化、信息化、法治化手段，推动城市管理向城市治理转变。

（三）加强招商引资力度。我区形成了“引进一个龙头、带来一串项目、聚成一片产业”的发展格局，招商引资成为区域经济转型突破、加快发展的“助推器”，有力促进了全区经济社会跨越式发展。为积极开展“迎老乡回故乡建家乡”战略，根据我区实际，出台相关扶持政策，制定投资兴业创业发展实施意见。

【分析评价】“十三五”以来，双清城区面貌日新月异，基础设施建设大大提速，城市建设管理水平和城市综合承载能力显著增强，城市功能日趋完善。但由于发展基础较弱，总体仍处于打基础、育功能的发展阶段，基础设施仍明显不足，产业支撑、公共服务能力不够，新型城市化质量仍需提高。

三、节约资源和保护环境，推进生态文明建设

【规划要求】

遵循生态文明建设总体要求，坚持保护优先、自然恢复为主，加快城市产业布局、居民生活与生态系统有机融合，保资源、养山水、强治理、重提升，维护区域生态安全。

【进展与成效】

我区通过创省级园林城市、国家卫生城市、全国文明城市，城区面貌焕然一新，绿化水平明显提升，市民生态意识进一步增强，参与共建的积极性持续高涨。133家养殖场实现关闭退养。大力实施“四边五年”绿色行动和“三万株树木进城增绿行动”，全区每年完成新造林面积3000亩以上。同时，重点发展花卉博览业和休闲观光业，确保2020年5月底前全面完成创建国家森林城市任务。

【分析评价】

“十三五”以来，我区坚持倡导绿色生产、绿色生活，主要污染物排放量显著下降，生态环境质量进一步改善。但也要看到，生态环境保护和绿色发展也面临一些困难，空气污染防治压力空前加大，污水处理厂、垃圾处理厂及配套管网等一批环境建设项目存在着前期手续办理较慢、资金到位较慢等影响建设进度的问题。

四、加强民生和社会事业建设，构建基本均等的公共服务体系

【规划要求】

加大对就业、科教、文体、医疗卫生、社会保障等方面的投入力度，弥补对农村医疗、教育、文化等普遍性薄弱环节的历史欠账，注重机会公平，保障基本民生，促进公共服务资源的合理配置，提高利用效率，实现城乡基本公共服务均等化。

【进展与成效】

{C}<!--[if !supportLists]-->（一）{C}<!--[endif]-->公共文化服务体系发展迅速。

一是建立了“五馆一中心”和12个乡镇（街道）综合文化站。

二是引进了一大批群众休闲活动文化中心，已建成影院4座，计划今年新增5座。

三是农家书屋全面覆盖。

四是扎实推进“三年行动”计划。

五是大力推进“送戏下乡”“送电影下乡”工程。

六是加强广电基础设施建设。

{C}<!--[if !supportLists]-->（二）{C}<!--[endif]-->民生建设成绩显著。

一是重点民生实事项目全部完成或超额完成。2017年提质改造10.7公里的农村公路，解决50户农村危房改造。

二是加快社会保障体系建设。我区现参加城乡居民养老保险总人数已达 45378人，已为15610名到龄领取待遇人员累计发放养老金共计1.33亿元。

三是提高居民的就业水平。“十三五”以来，城镇新增就业完成10742人，农村劳动力转移就业完成1512人。

四是教育经费支出逐步增长。2017年全区国家财政性教育经费支出2.82亿元，增长17.60％。小学适龄儿童入学率、毕业生升学率均达到100％，劳动年龄人口平均受教育年限为11.5年。

【分析评价】

近两年多来，在经济环境变化的背景下，我区在改善民生、发展成果惠及民生方面，坚持以人民为中心，确保“城市让生活美好”，围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字抓好服务，取得了显著成绩，稳定维持了较高水准。不过，随着经济的发展和人口的增多，未来在教育、医疗、社会保障、城市和人口管理等方面，承受的压力将会越来越大，对公共服务的财力支持、管理水平的要求会越来越高。

五、加快扶贫攻坚，确保贫困群众脱贫致富

【规划要求】

按照“扶贫到村，规划到户，整合资源，合力攻坚”的基本要求和“五个一批”的总体思路，全力打好双清区扶贫攻坚战。推进精准扶贫，形成“三位一体”大扶贫格局，确保贫困人口如期全部脱贫。

【进展与成效】

按照“包人、包户一包到底，群众不脱贫，工作不脱钩”的要求，实现9个贫困村驻村帮扶、1100余名机关干部和贫困户“结对”帮扶全覆盖；强化权力监督制约，整合各类扶贫资金3163万元，9个省级贫困村全部通过省级验收，减少贫困人口904人，贫困发生率下降至0.6%。完成危房改造555户，易地扶贫搬迁31户71人。8151人实现就业或再就业，发放失地农民保障费用3.1亿元。完成4个养老服务示范点、8个日间照料中心建设。

【分析评价】

我区是邵阳市唯一纳入湖南省全面建成小康社会的一类县(区)，连续两年被评为全省脱贫攻坚先进县(市区)。通过积极引导贫困人员就业创业，推进劳务输出、生态产业、绿色产业扶贫等，帮助贫困户稳定增收全面脱贫。

第三部分主要指标运行分析及存在的问题

一、主要指标运行分析

（一）总体而言，截止2018年6月，《规划》确定的29个指标的阶段性完成情况较好。13项预期性指标中预计有8项指标能够完成任务，5项指标难以完成任务；16项约束性指标中预计有15项指标能够完成任务，1项指标难以完成任务。

1、经济发展指标中，三次产业结构、城镇化率已完成中期目标，能实现规划目标；地区生产总值、财政总收入、高新技术产业增加值占GDP比重、全社会固定资产投资总额五年累计、社会消费品零售总额五年累计五项指标与中期目标有差距。

2、人民生活指标中，城镇登记失业率、人均住房使用面积、农村居民安全饮水比例已经实现规划目标；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、城镇新增就业五年累计、农村劳动力专业就业五年累计已完成中期目标，能实现规划目标。

3、社会建设指标中，除研发经费占地区生产总值比重难以达到规划目标外，其它指标均已提前实现或能够实现规划目标。

4、生态环保指标均已实现或能实现规划目标。

（二）结合“十三五”实施两年半以来的经济发展态势以及对今后一段时间经济发展环境分析，以下指标的目标值偏高（参见表2）：

1、GDP总量和人均GDP。《规划》确定的预期目标为：“十三五”期间年均增长16.3%，到2020年达到273亿元。由于受“经济增长向效益优先和高质量增长方式转变”等宏观经济政策调整影响，要在未来三年内实现目标值，我区GDP年均增速必须达到21.6%，达到这个速度比较困难。

2、财政收入。《规划》确定的预期目标为：到2020年，全区财政收入≥38亿元（大口径），年均增长率为14.5%。实际上，因为国家宏观经济政策调整，全社会经济增长进入一个慢速期，我区社会经济还处于低位运行，增长缓慢，财政收入不可能增长很快。

3、高新技术产业增加值占GDP比重。《规划》确定的预期目标为：到2020年高新技术产业增加值占GDP比重达到38%。十三五实施两年半来，我区高新技术企业从18家增长到44家，高新技术产业增加值年均增长28.2%，但是相对我区GDP的增长而言，高新技术产业增加值的增长幅度不高，导致“高新技术产业增加值占GDP比重”依然偏低。

4、全社会固定资产投资总额五年累计。《规划》确定的预期目标为：到2020年，全社会固定资产投资总额五年累计达950亿元，年均增长21%。前两年我区全社会固定资产投资总额年增幅分别为14.4%和11.5%，远低于21%的目标值。

5、社会消费品零售总额五年累计。《规划》确定的预期目标为：到2020年，全区实现社会消费品零售总额五年累计813亿元，年均增长18%。根据全区商贸流通业发展实际情况，前两年共累计实现社会消费品零售总额246.2亿元，年均增长11.1%。由于国家政策调整，经济发展由高速发展调整为高质量发展，同时，由于统计口径和统计制度调整，导致全区社会消费品零售总额减少。

6、R&D经费支出占GDP比重。《规划》确定的预期目标为：到2020年，研发经费占地区生产总值比重为2.5%。实际上我区全社会R&D经费2016年投入3.32亿元、2017年投入2.64亿元，但是两年的研发经费投入只占GDP的2.39%和1.72%，研发经费占比有下降趋势。另外，部分企业意识不到位，且R&D经费统计要求越来越高，无形加大了企业上报的难度、影响了数据的增长。

表2  相关经济指标的省、市、区比较

二、存在的问题

十九大对中国经济发展做出了一个重大判断：“转方式、优结构、增动力”。要实现经济发展“从数量追赶向质量追赶”转变、“从规模扩张向结构升级”转变、“从要素驱动向创新驱动”转变，推进经济的高质量发展。结合我区“十三五”规划前半期的实施情况看，尚存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）国家宏观调控政策的影响加深。一些经济增长的重要构成部分有下滑的趋势，今年以来，国家进一步加强宏观调控，化解政府债务对我区固定资产投资，特别是市城投在双清区的基础设施建设项目、棚改项目等投资产生了较大的影响。

（二）个别主要指标完成困难。受国内外环境及要素供给趋紧等因素影响，13项预期性指标中，地区生产总值、财政总收入、高新技术产业增加值占GDP比重、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额5项指标难以完成预期目标，16项约束性指标中，研发经费占地区生产总值比重1项指标难以完成预期目标。

（三）经济增长质量有待进一步提高。近年来，我区经济增速较高，但经济增长方式主要以投资驱动为主，经济增长的内生动力不足。因而，如何形成有效的市场竞争环境，倒逼企业提高产品和服务质量，增强经济发展的内生动力。这个对于我们来说是一个挑战。

（四）产业结构和布局有待优化。经济发展新常态下，智能制造将成为中国引领未来产业转型升级的主导方向。双清区传统产业发展面临较大困难，新的增长点还在培育发展之中，产业创新能力弱，核心技术少，大多数领域处于价值链低端，骨干企业实力不强，企业规模偏小，信息化水平不高。全区的主导产业集聚度还有待进一步提高。

（五）人才引进和稳定政策有待完善。当前，就我区乃至我市而言，在企业人才的规模、人才的层次结构、人才的稳定性、人才引进优惠政策、就业创业环境等方面，制约着企业的发展。

第四部分 进一步落实规划的对策措施

针对 “十三五”规划实施两年半以来存在的突出问题，后两年半，我区将着力在以下几方面做好工作，来确保完成“十三五”时期确定的各项目标和任务。

一、适应新形势新要求，优化规划发展思路

—更加注重《纲要》引领性。《双清区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经区人大会议批准实施后，相关部门依据《纲要》分别完善了原来编制的专项规划，形成了以《纲要》为统领、专项规划为支撑的规划体系。相关单位要按照《纲要》提出的总体要求和主要任务，在今后的工作开展中进一步加强《纲要》的引领性。

—更加注重稳增长。今年经济仍面临较大下行压力。加快发展是解决所有问题的关键，必须更加注重稳增长，采取针对性措施，统筹处理好稳增长、调结构、惠民生等关系，致力实现发展模式由“汗水经济”向“智慧经济”转变。

—更加注重产业支撑。均衡发展二三产业，加快构建高端高效、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。通过培育发展高新技术企业，带动和促进全区工业企业转型升级。

—更加注重优化经济环境。“领导重视”就是领导服务、“领导”关心就是帮企业省心。不让人为因素干扰企业正常发展，就是创造最优的营商环境。过去招商引资、承接产业转移主要靠优惠政策，今后更多比拼的是营商环境。加快推动“对接北上广优化大环境”工作开展，为企业提供“母亲式”服务。

—更加注重空气污染治理和生态环境建设。切实完成大气、河流、土壤污染防治目标，加强环境保护和生态建设。

二、以产业项目建设为重点，壮大实体经济。

一是健全完善有利于产业发展的政策环境，形成推进产业项目建设的政策环境。打造邵阳东货场、金罗湾国际商贸城、步步高新天地、发制品产业园等核心商圈。

二是坚持用创新引领振兴。大力引进和培育节能环保、新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，同时，要运用新技术新业态全面改造提升传统产业，使“老树发新芽”。

三是推进供给侧结构性改革。以“三去一降一补”为重点。全面发展现代服务业，努力在绿色低碳、共享经济、现代供应链、总部经济、楼宇经济等方向形成新增长点，培育新动能。

四是大力推进招商引资。深入开展“对接邵商会、建设新邵阳”行动，实施“邵商总部、产业、资本、市场渠道、人才、科技、社会公益、旅游”八大回归行动，大力加强与异地邵商、行业协会沟通联系。

三、以推进创新发展为驱动，增强发展动力和活力

    按照经济转型新要求和社会转型新趋势，全面推进体制改革和管理创新。加快建设服务型政府。切实推进行政审批制度、政府权力清单制度、财政体制等改革，进一步转变职能、简政放权。加快推行“互联网＋政务服务”，实行“网上提交材料、网上审查核准、网上核发执照、网上自动存档、网上公示”的全流程电子化登记，企业的登记服务时间从8小时延伸至24小时。着力提高社会管理科学化水平，引导社会组织有序参与管理，实施重大决策和重大项目社会风险评估机制。

四、转变发展方式，推进产业结构优化升级

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供应链与互联网、物联网深度融合为路径，以信息化、标准化、信用体系建设和人才培养为支撑，创新发展供应链新理念、新技术、新模式，高效整合各类资源和要素，提升产业集成和协同水平，打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系，推进供给侧结构性改革，提升我区经济竞争力。

一是加速推进新型工业化。大力实施工业“四百工程”，重点支持高新技术的发展。

二是农业产业化提速增效。建立基于供应链的农产品质量安全追溯机制，将供应链上下游企业全部纳入追溯体系，构建来源可靠、去向可查、责任可究的全链条可追溯体系，提高消费安全水平。

三是稳定发展第三产业。以体制机制改革为动力，以技术应用为支撑，以模式创新为引领，聚焦重点领域和关键环节，完善商贸物流服务体系，提升商贸物流发展水平，降低物流成本，提高流通效率，进一步巩固“商贸圈、市场群、专业街、物流园”的商贸物流格局。

五、确立人才优先发展战略，加强人才保障

一是加大人才引进力度，做到人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证。

二是引导鼓励各类优秀人才集聚。坚持“刚柔并举”的人才引进策略，鼓励用人单位以各种方式引进国内外人才智力。

三是重视产业领军人才和复合型人才培养。针对我区的产业特点，大力开发装备制造、医药化工、农副产品加工等重点产业领域的急需紧缺人才，突出培养创新型人才，打造高素质人才队伍。

 未来各项工作任重而道远，我们必须把思想和行动统一到区委、区政府的决策和部署上来，解放思想，迎机而上，克服种种困难和挑战，坚持一张好的蓝图干到底，努力实现“十三五”所确定的各项战略目标和任务。与此同时，我们还要着眼长远，及早对主体功能区建设、城镇化健康发展、社会管理能力提升等涉及全局性、战略性的重大课题，以及小康梦、崛起梦等中国梦的双清篇章进行深入研究，着手谋划“十四五”发展，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！